近段时间，北大法学院五名学者联名向全国人大常委会递交了《关于对〈城市房屋拆迁管理条例〉进行审查的建议》。作为回应，国务院法制办已经形成新拆迁制度草案文件，于16日上午举行修改《拆迁条例》研讨会，并邀请提出建议书的四名专家：沈岿、王锡锌、钱明星、姜明安（陈端洪因事未出席）以及多位法学专家出席。（12月16日人民网
此前就有报道说，全国人大常委会法工委法规备案审查室官员透露，国务院正在调研准备修改《拆迁条例》。新草案文件的形成，证实了国务院将修改拆迁制度。
制度的进步，在拆迁问题上，反映为撤销或者修改《拆迁条例》，并真正避免同类悲剧再次发生。尽管法规审查机制没有启动，但国务院顺应民意，决定主动修改《拆迁条例》，无疑是希望通过修法，完善现行《拆迁条例》，这也是一种有益的尝试。如果此次能遵循现代法治文明，对《拆迁条例》中与上位法冲突之处彻底修改，无疑是众望所归。
据参与研讨会的专家介绍，16日举行的研讨会，国务院法制办首先通报了，2007年开始《拆迁条例》修改的工作情况，同时表示现在有些问题还需要进一步研究，所言不虚。其实，2007年《物权法》的出台，本该对《拆迁条例》形成有效钳制。事实却并非这样，关键就在于尽管和多部上位法规冲突，但《拆迁条例》的施行从未受到明显影响。
国务院决定修改《拆迁条例》，北大五学者建议撤销该条例，都是源于该条例与《宪法》、《立法法》、《物权法》等多上位法相悖，并造成了一定的社会冲突。回顾现行《拆迁条例》，该法规本来就是为了和《城市规划法》配套，而最终由国务院自行制定。出于城市化的需要，《拆迁条例》赋予了地方政府强大的行政强制力，并通过法规固化下来。从立法理念上看，该条例重点保护公共利益，并无清晰边界，这就为拆迁问题的频发埋下了隐患。
所以，修改《拆迁条例》真正应该固化下来的，是通过立法确立对公民权利的保障理念，控制强制拆迁，规范政府行政强制力。这就必然要对现行拆迁制度进行全面的革新手术。革新要有成果，归根到底只有一条，每一个程序都符合法治精神。北大五学者上书全国人大常委会撤销《拆迁条例》，即是用合法的公民行动，实践对法治文明的维护。这无疑是个表率。国务院主动修改《拆迁条例》，当然应该将现代法治文明融入修法之中。
我们看到，研讨会举行之前，相关学者向国务院法制办提出“不了解草案内容无法形成针对性的讨论意见”，15日，国务院法制办将草案文件专门送给参加研讨会的学者。研讨会上还传出消息，等待条款的拟定基本成熟后，会在适当的时机向社会公开征求意见。这些细节，增加了我们对新拆迁制度的期待。
稿源：长江商报
作者：银玉芝