【湖北财政实践④】打好盘活“组合拳” 构筑发展“新引擎”

2023年以来，省委、省政府审时度势，高位推动大财政体系建设，明确提出要“构建一个动力机制”，建立以有效债务为核心的财政金融投资统筹机制，推进大财政建设和投资项目绩效评价体系改革，形成高质量发展的动力源。大财政建设的基础和切入点是国有“三资”，如何把家底盘清楚，让国有资金资产资源活起来、动起来，发挥其促进经济高质量发展的作用，是当前财政部门面临的首要课题。

变“分散”为“集中”，形成盘活国有三资的合力和动力

加强统筹管理。改变之前国有三资分块管理，“铁路警察各管一段”的现状，从进一步强化三资管理部门责任，厘清国有资金、资产、资源管理边界入手，完善顶层制度设计，明确主管部门在盘活三资工作中的职能作用。

凝聚理念共识。牢固树立大财政建设理念，凝聚部门共识，进一步强化“三资”盘点、“一账一表”编制在大财政体系建设中的基础性地位和作用，压实各地、各单位、相关国有企业（国有金融企业）和主管部门“一账一表”编报责任，及时查漏补缺，确保数据信息真实完整、动态调整。

优化管理机制。完善可利用、有效资产动态管理台账，建立地方财政、发改、国资、自规等部门联席会议机制，深入挖掘“一账一表”数据价值，积极探索“三资”盘活新路径，在更大范围、更广领域筹集资金、配置资源、做大资产、壮大资本，构建新动力机制，不断夯实大财政体系建设基础。

变“输血”为“造血”，不断增加可用资金的规模和活力

目前，国有资金偿债能力弱，国企自身发展动力有待进一步增强，对财政资金依赖性强，迫切需要增加可用资金规模和活力。

加强财源建设。推动财政收入实现质的有效提升和量的合理增长；通过优化税收征管、扩大税基、提高税收效率等手段增加财政收入。

深入挖掘存量。要持续优化营商政策环境，加快兑现惠企政策；统筹运用产业引导基金、融资担保等财政“工具箱”，支持市场主体科技创新和数字化赋能。加快清理盘活国有“三资”，拓宽财政收入来源。

激发自身活力。国有企业激发自我筹资能力，发展新质生产力，寻找新的增长动能。通过研发新技术、新产品、新服务，开拓新的市场领域，从而增强盈利能力。同时，在国有企业资金管理方面，加大资金统筹调度力度，资金由总部统一管理，统一调度；做好资金平衡预案，分季度编制滚动资金预算，防范财务风险；发挥资金流动效益，加快项目建设，早日竣工投产。

变“存量”为“增量”，不断提高闲置资产处置利用效益

提高资产使用效率和流转速度。财政部门应当建立和完善资产评估、登记、交易等制度，通过市场化的方式对闲置资产进行处置。通过协议转让、无偿划拨、统一运营等方式，将分散在各个国有企业、各个行政事业单位具备经营条件、权属清晰的优质资产整合打包，交由具备相应资质和能力的公司集中包装、统一管理，逐步实现资源资产化、资产资本化、资本证券化。

拓宽企业融资渠道，把控有效负债可能带来的融资风险。国有企业要加强资产有效使用，实现融资资源合理化应用，通过股权融资和债务融资的有效融合，建立科学的融资模式和完善的风险防控机制，优化债务结构，对市场变化、价格波动、政策调整等因素进行有效监控和管理，确保资本运作的稳健性。

变“资源”为“资本（资金）”，不断挖掘国有资源潜在价值

深化部门协同联动。积极探索资源资产化、资本化的路径，由上至下设立统一的资源计价标准，将国有自然资源、公共设施等通过合理评估、有效整合，转化为可以产生经济收益的资本。例如，可以通过设立资源开发基金、发行资源类债券等方式，吸引社会资本参与资源的开发和利用。同时，还可以通过建立资源交易平台，促进资源的合理流动和高效配置，实现资源的经济价值最大化。

深度发掘资源潜力。注重文旅、文体、数据等资源的开发、包装和宣传，积极引导社会资本投入相关资源的开发利用，放大其经济和社会效益。

规范资源体系建设。通过构建上下结合的资源体系和标准，明确各类资源的命名标准、格式标准、数据关联标准，制定资源管理机制，从而为资源的准确评估和计价提供科学依据。通过以上方式，加快各类资源的合理估值、入账核算及高效变现。

推动新时代新征程上的大财政建设，是一个长期且复杂的过程，不可能一蹴而就。各级政府及相关部门之间需要打好盘活“组合拳”，形成自上而下的政策协同效应，财政干部需展现出积极主动的态度和勇于承担责任的精神，为国有“三资”注入新动能，构筑湖北的高质量发展的“新引擎”。

稿源：荆楚网（湖北日报网）

作者：王诗澜（“楚财先声”网评团队）

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