【湖北财政实践⑦】锚定有效债务 守牢安全底线

今年年初，省委书记王蒙徽在全省奋力推进中国式现代化湖北实践大会上提出，建立以有效债务为核心的投资、财政、金融统筹机制，推进大财政建设和投资项目绩效评价体系改革，形成高质量发展的动力源。中国式现代化湖北实践启新程，省委赋予财政新时代新使命，如何科学定位债务，以化债为切入口，推动有效债务与有效投资良性互动，为中国式现代化湖北实践提供强劲动能。

坚持辩证思维，科学理性认识债务

正确看待融资举债。债务由来已久，不是新时期的产物，也不是中国独有的。我国政府负债率远低于主要发达国家，融资举债还有一定空间；从国内来看，广东、山东、江苏、浙江、四川等经济发达省份，地方政府债务余额也排在前列。湖北债务规模居全国第9位左右，与经济总量在全国排位基本匹配。

积极发展有效债务。保持适度合理举借债务是积极有效的，关键是债务要用得其所、用出成效。近年来，我们通过发行地方政府债券方式举债，保障了全省一大批交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业等领域重点项目建设，债务成为经济发展的主要资金来源，充分发挥推进重大项目建设、稳住经济基本盘的重要作用，全面助力湖北高质量发展。比如，举债建地铁，除了方便了公共出行、形成了优质资产，还能辐射带动周边各种业态的发展，带来“地铁一响，黄金万两”的经济社会效应。但应该看到的是塑造城市发展格局，优化城市发展品质，提升城市发展能级的深远意义。

坚决杜绝无效债务。有效债务的定位是经济社会发展的动力源，与有效债务相对应的是无效债务，无效债务不仅不能促进发展，还会形成风险和浪费。举借了债务，但没有实实在在用到好的项目上去，比如说一些“名存实亡”的项目、“三超”（超标准、超范围、超限额）项目、形象工程、面子工程、半拉子工程等，不仅未能发挥债务“四两拨千斤”的撬动作用，大量的资金打了水漂还要承担利息，而且未来偿债堪忧，可能引发财政兑付风险。

坚持发展观念，全力以赴支持稳增长

处理好化债和发展的关系。中央经济工作会议和国务院政府工作报告都强调，“要统筹好地方债务风险化解和稳定发展”。发债是为了发展，化债也是为了发展，化债主要是化风险，而不是化规模。湖北作为经济和人口大省，应主动挑起经济发展大梁，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，不搞政策“一刀切”，杜绝畸轻畸重、以偏概全、顾此失彼的行为，实现在安全中促发展，在发展中保安全。

精准聚焦支持发展。围绕省委、省政府重大战略部署，接续滚动储备专项债券项目，科学制定专项债券投向领域、资金规模安排。重点支持经济支撑作用明显、打基础管长远的重大投资项目。运用好专项债券用作资本金政策，重点保障产业园区和铁路等重大项目建设，撬动更多社会资本参与投资，以积极的财政政策提振信心和市场预期，发挥政府投资托底经济的重要作用。

加强有效债务与投资统筹。建立总量适度、结构优化、成本较低、稳定持续为主要特征的“有效债务”，为投资提供资金保障，通过有效的投资来承接更多的债务融资。形成“有效资产-有效债务-有效投资-新的有效资产-新的有效债务”良性循环，为高质量发展提供持续动力。

坚持底线意识，综合施策化解风险

稳步提升综合财力。“土地财政”模式难以为继，给财政收入带来的冲击不可避免，要综合运用做大一般公共预算财力、加大“三资”清理盘活力度、加强非税收入和国有资本经营收益征收管理、支持民营企业发展等措施，尽可能做大“分母”，增强举债发展的底气。

区分轻重缓急化解风险。化解风险要坚持应急和谋远相结合，树立大财政理念，统筹资源、集中兵力优先用于“排险除爆”，科学制定并落实年度化债计划，落实偿债来源，加强工作衔接，稳妥有序推进，做到久久为功。

建立风险防范隔离墙。厘清政府和企业边界，落实企业偿债责任，防止化债“等、靠、要”。用好中央一揽子化解政策，防止风险蔓延扩散。保持高压监管态势，加大违法违规举债行为追责问责力度，形成有效震慑。

坚持系统谋划，立足长远建全机制

推进政府项目综合绩效评价。加强政府投资项目绩效综合评价平台建设，制定举债项目资金来源审核、融资平衡分析和财政可承受能力评估等制度，落实高风险县区融资平台举债上新项目提级审核机制，从源头杜绝政府投资项目过度超前、超规模、超标准问题，提高政府投资效率、效益、效果。

加强项目全生命周期管理。完善专项债券“借、用、管、还”全生命周期管理机制，健全债券项目全链条、常态化、穿透式监管，着力摸清项目形成的资产底数，推动有效债务形成有效投资，加快建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制。

健全统计监测预警机制。探索建立科学合理的全口径债务风险评估体系，为债务管理提供参考依据。健全地方债务统计监测、风险预警和应急处置机制，加强债务动态监测和风险提示，有效形成风险防范闭环管理，守牢不发生系统性风险的底线。

稿源：荆楚网（湖北日报网）

作者：杨洋（“楚财先声”网评团队）

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