【财政赋能新发展⑩】多措并举加强基础设施有效投资

今年政府工作报告提出，加快把科教人才优势转化为创新发展优势、把交通区位优势转化为国内国际双循环枢纽链接优势、把生态资源优势转化为绿色发展优势，打造新时代英雄城市，努力在湖北建设全国构建新发展格局先行区中当先锋、打头阵，担当主力军，奋力推进中国式现代化武汉实践。作为财政干部，需要牢牢把握政府有效投资这个关键点，做到三个“加强”，加快“三个优势转化”，着力推动基础设施领域的有效投资和高质量发展。

加强对上争取，拓展城建资金保障渠道

积极争取超长期特别国债资金。根据2024年超长期特别国债项目储备范围，密切关注增发国债的支持方向和申报时间节点，积极对接发改部门，聚焦粮食安全、能源安全等重点领域和投向，指导配合各行业主管部门进一步加大项目储备力度，加强要素保障，切实提升申报项目的成熟度，确保顺利通过审核，最大限度争取中央特别国债资金份额，保障重大战略和重点领域项目按计划推进建设。

持续争取国家绿色基金投资。根据2024年度国家绿色基金重点关注各地在生态保护治理和绿色低碳转型方面的需求，围绕长江岸线整治、重点湖泊治理、企业超低排放改造、“无废城市”建设等领域，甄别有绿色引领作用、有一定投资回报、有可行退出路径的项目进行申报，支持长江经济带绿色高质量发展。

大力争取竞争性分配试点项目资金。围绕2024年关于公路水路传统基础设施数字化转型、农村黑臭水体治理、地下管网和污水管网“厂网一体”建设等新增试点项目，加大对上沟通汇报力度，联合主管部门做实项目储备、做好申报准备；同步做好既有的国家货运枢纽补链强链项目的绩效考核和资金争取工作。

加强对内挖潜，促进基础设施有效投资

武汉市经过历年的基础设施领域的投资，积累了大量的资产和资源，要进一步加大闲置、存量资产的盘活利用，以有效“三资”推动形成新的有效投资和有效债务，进而推动经济的增量发展。

充分盘活全市“三资”。通过摸底掌握行政事业单位和国有企业存量资产和可利用资源现状，吸引平台公司与民营资本参与，引导社会资本采用企业混改、ABS（资产支持证券化融资模式）等方式盘活具有经营收益的存量资产及土地资源，将回收资金用于债务化解和新的基础设施项目建设，形成投资良性循环。围绕交通基础设施、公共停车场、污水管网、物流枢纽等领域谋划储备一批符合条件的项目，结合特许经营权模式挖掘现有资源潜力，加快研究开发智慧多功能杆、公园经济、道路停车泊位等存量资产潜在价值。

探索设立城市基础设施领域投资基金。参照广东、南京等地做法，在我市投资规模较大、社会资本吸引力较强的高铁、轨道交通领域，探索设立投资基金。随着产业发展和城市建设，投资基金可逐步覆盖更多的基础设施领域。通过设立城市基础设施投资基金可以运用市场化的方式，充分发挥财政资金的引导作用，缓解地方经济建设的资金压力，优化项目管理模式，对项目建设经营起到一定的监督作用。

不断激发国企平台潜能。指导平台公司整合经营资源，促进生产要素的合理流动与优化配置，科学制定阶段性发展任务和经营目标，提高经营效率，反哺纯公益性项目。充分挖掘地方国有企业“主人”优势、“资源”优势和“政策”优势，引入央企或社会资本实行股权多元化，增强国有企业市场竞争能力和盈利能力，鼓励市场化国企利用EOD、TOD、特许经营等模式积极参与城市建设，通过项目自平衡和企业自筹的方式，变政府投资项目为企业投资项目，由政府审批制转为项目备案制度。

加强有效监管，提升政府投资管理质效

近两年，省委、省政府决策部署在全省开展政府投资项目绩效综合评价工作，以“三库、两算”为重点，加强了政府投资项目的全流程审核、监管和全生命周期管理。

坚持问题导向，落实行业监管责任。行业主管部门要加强各行业政府投资项目的审批、监管，建立覆盖投资项目策划生成、建设管理、绩效评价的全生命周期管理新模式，在立项、初设、环评、规划、施工的等环节严格把关，推动解决总量失控、结构失衡和重复建设、恶性竞争等突出问题，实现投资项目更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的高质量发展。

坚持倒逼改革，优化项目审批流程。明确政府投资项目的“目录库、储备库、实施库”入库标准、论证程序和实施主体。综合利用政策工具箱，推动政策集成和资金聚合，支持重大项目实施。区分政府投资项目、社会投资项目，实施全流程分类管理，防止工程建设项目审批“体外循环”，让政府投资更有效率、社会投资更有效益。

坚持跟踪问效，健全惩戒问责机制。财政部门要从财政承受能力分析、项目财力论证、预算评审、竣工结算、竣工财务决算等5个方面，对接政府投资项目绩效综合评价系统，把好关口，从源头杜绝政府投资项目过度超前、超财力、超规模、超标准等问题。同时督促各项目主管部门发挥监督管理主责，对项目资金使用效益低下、半拉子工程等情况，健全问效问责的常态化机制。

稿源：荆楚网（湖北日报网）

作者：陈小亮（“楚财先声”网评团队）

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