完善东西部结对帮扶关系是党中央着眼巩固拓展脱贫攻坚成果、推动区域协调发展作出的重大决策，也是东西部协作双方调整优化产业布局的内在要求。2022年7月，我们湖北省委党校公共管理教研部联合恩施州委党校课题组，开启了湖北省社科联主办的《是这个理》节目《“东风”又绿清江岸》的调研。随着高铁不断翻越绵延群山的隧道，太阳炙烤空气的闷热随着海拔升高慢慢消失，代之而起的是恩施的些许清凉，清江畔车流滚滚的景象映入眼帘。
和众多车辆鱼贯而行，我们驱车赶往恩施市的后花园——屯堡乡。武汉市挂职恩施市副市长陈仁松，屯堡乡副乡长凃冀越向我介绍杭恩东西协作和汉恩东西协作的情况。
恩施市整合了东西部的协作资金在屯堡乡花枝山村打造了网红直播间，观景廊桥以及花枝亭。但是光有一些设备一些硬件作用是不大的，最重要的是网络直播人才。杭州的资源很丰富，在人才培养上提供了一个很大的帮助。通过杭州的文广集团专业的导师团队举办电商“农民网红”培训班。全方位、立体式、系统化地推进“农民网红”培训培养工程。组建优秀直播团队，打造“山中直播间”，培育独立带货“农民网红”。他们的介绍提到了不少东西部协作中产生的故事，一位经历曲折的农民主播的故事让人触动。
随后，在恩施州委党校的联络下，拜访农民主播徐国泰。种地、打工、搞养殖……徐国泰以自己的方式奋斗着，但与发家致富总是无缘，反而遭受了一连串厄运。得益于党和国家政策，得益于驻村工作对和村干部的帮扶，陷入困境的徐国泰得到了托底性帮扶。然而对于一个仍然相信奋斗改变命运的人未来的路怎么走仍然难以看清。
他的情况也不是个例，这让我意识到作为个体农户无论种植粮食，蔬菜还是养殖家畜家禽，由于涉农行业季节性长、变数大，通常缺乏相应的专业技能和市场嗅觉，往往抗风险能力较弱。一旦遇到自然灾害、市场波动往往受到很大影响。
移动互联网时代，电商的逻辑悄然发着变化，传统顾客找商品的形式逐渐为直播式推送的新形势所取代。在东西部扶贫政策落实中，顺应技术创新和移动互联网热潮，搭建电商畅销帮扶机制，就让个体农民逐渐从个体农户的孤立无援摆脱出来，他们有了组织化的途径与现代化市场相对接，信息获取和技术获取路径更加顺畅。从“主播带货”到打造“农民主播培训班”，再到建设“花枝山主播直播村”，借助国家东西协作政策东风，农民手里的手机变成了“农具”，实现了“直种直产，直供直销”，小农户链接市场更加顺畅。
这样的对口协作让徐国泰开拓了扶智扶志之路。与徐国泰一起脱颖而出的优秀“农民主播”还有很多：主销恩施腊肉的“秀秀大姐”谭曾秀、带火红谷水稻的土家大哥覃登军、“幺妹木木”牟慧……
当然“恩施和杭州、武汉的这两次东西协作，不仅仅是培训网红、培育产业品牌，更重要的是，东西部协作中，协作机制不断完善，协作内涵持续丰富。协作由最初单向帮扶，拓展为双向互动、共同发展；协作领域不断拓展，由最初主要是政府援助，拓展为各类市场主体共同参与；通过资金帮扶、产品采购、产业合作、智力支持、提供就业等方式，有力推动了恩施市巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，为恩施市高质量发展注入了新活力、增添了新动能。
花枝山原支部书记谭宝是一位年轻90后选调生，东西部协作根据恩施州委组织部安排，前往杭州的村子挂职学习，受到了很大触动。回来后确定了以茶促旅，以旅促茶的思路。带领乡亲大力推进茶旅融合发展，以茶业基地为载体，以旅游为内容，建设以有机茶园、特色民居、本土文化三位一体的旅游景区，吸引更多旅客“游生态茶园、品花枝山茶”。对口帮扶催生村庄内生动力不仅在花枝山村看到的，在其他对口帮扶的乡村都可以感受到、看得到。乡亲们自觉投身乡村振兴的热情大大激发起来。
2023年1月7日，已经是农历的腊月十六，我和湖北电视台一行前往恩施进行拍摄，在武监高速路上，时不时就会看到浙江牌照的SUV川流而过。在服务区攀谈后得知他们有不少都是在浙江务工，在年关将近的时节，回到阔别已久恩施老家。腊月的恩施，虽然气温已经下降，但是年关的热情已经冲散了寒冷。处处洋溢着的新春热忱。乘坐一条木船行在清江岸上，朴实的摆渡农民高兴的向我们讲述着近些年的变化。大多数社员的居住环境和生活质量都发生了质的变化，一幅美好的生态画卷徐徐展开，蓝天白云与绿水青山交相辉映，手绘文化墙与袅袅炊烟、民俗生活、乡村环境融为一体，浓郁的乡土气息扑面而来。全村有240户人家住进了具有民族特色的小楼房，水、电、气、网全部到户到家，水泥路通组到户。
任谁也不敢把这的往日情景联系在一起。要知道十多年前，近1000村民几乎全部居住在海拔450至1100米的陡峭山坡上，不通公路，交通十分不便。靠种红薯玉米和少量的水稻，全村农民人均纯收入只有1000元左右。在节目拍摄期间，我们看到花枝山村党员群众服务中心一辆大巴车停下，村民从车上下来，兴高采烈的相互分享着外出学习美好环境与幸福共同缔造的心得，在心中憧憬着花枝山更加美好的明天。
与花枝山村相隔不远的另一个村庄叫做马者村，是通往恩施大峡谷的必经之路。去往恩施大峡谷的旅游大巴停留在了在圆梦隧道入口处的圆梦中心广场“茶山盛景”网红打卡点，来自远方的游客们纷纷拿出相机，走进茶园彩色步道，留下最美光影。“2021年以来，武汉对口帮扶恩施，倾力打造美丽乡村，在屯堡乡马者村打造茶马古寨，对马者村人居环境进行了提档升级。组建村集体公司，统筹做好茶文化、茶产业、茶科技这篇大文章，坚持绿色发展方向，强化品牌意识，优化营销流通环境，打牢乡村振兴的产业基础。”省政府办公厅驻村第一书记边带领我观看边介绍。放眼望去，马者村人行道有了崭新铺装、茶文化长廊建设以及游客停车场等。
脱贫地区脱贫农户摆脱了绝对贫困，但发展基础较弱，仍处于社会发展的“锅底”。一些群众可能因为脱贫时间晚、自身发展水平低，在面临重大疾病、自然灾害、市场波动等风险事件时，如若缺乏必要干预措施，极易再次掉入贫困陷阱。通过业已建构的以“政府援助、企业合作、社会帮扶、人才支持”为主要内容的工作体系，东西部协作能够整合相关的各类帮扶资源，因地制宜、因户因人施策，进而实现同低收入人口发展需求的精准对接，成为建立巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制的重要举措。
携手共进，没有止境。区域创新协同是一个渐进的过程，从共情、共识，到共担、共享，再到共建、共治，不断寻求区域创新协同的“最大公约数”，通过融通融合、勠力同心、优势互补、合作共赢，在产业发展、人才支援、劳务协作等各个领域，构筑起政、企、民、社四方联动，信息互通、资源共享、携手发展的协作大格局，服务国家重大战略需求、提升国家创新体系的整体效能。东西部协作中区域间的“要完善东西部结对帮扶关系，拓展帮扶领域，健全帮扶机制，优化帮扶方式，加强产业合作、资源互补、劳务对接、人才交流，动员全社会参与，形成区域协调发展、协同发展、共同发展的良好局面。”2021年4月8日，习近平总书记对深化东西部协作和定点帮扶工作作重要指示。2022年5月19日，国家发改委印发了《革命老区重点城市对口工作方案》。恩施州作为20个革命老区重点城市再次与杭州携手。根据方案，双方将在传承弘扬红色文化、衔接推进乡村振兴和新型城镇化、完善基础设施和基本公共服务、促进生态环境保护修复和绿色低碳发展、共同建设产业合作平台载体等五大方面深入合作，续写“杭情施意”新篇章。
一滴水可以折射出太阳的光辉。从恩施州的土苗山寨，到武陵山脉、大巴山脉，到幕阜山脉、大别山区……瞻望前路，深化对口帮扶、东西协作、区域协作，走向东西共同富裕到全面建设社会主义现代化国家，勾勒出中华民族的铿锵步伐，一步接一步，奋力实现中华民族伟大复兴的中国梦。
稿源：荆楚网
作者：梁来成（中共湖北省委党校公共管理教研部讲师、《是这个理》65期主讲人）
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