近日，国家发改委等十三部门联合印发《加快完善市场主体退出制度改革方案》（以下简称方案），明确提出，在进一步完善企业破产制度的基础上，研究建立非营利法人、非法人组织、个体工商户、自然人等市场主体的破产制度，扩大破产制度覆盖面，畅通存在债权债务关系的市场主体退出渠道。
早在2006年全国人大常委会通过了《中华人民共和国企业破产法》并于次年施行，这就是法学界所称的“半部破产法”。迄今为止，我国仅将企业法人纳入适用破产法的主体，而自然人破产制度，正是我们所缺的另外半部破产法。研究建立个人破产制度，从债务的泥淖中，将“诚实但不幸”的债务人解救出来，有效地保护善意、诚信的债务人，既是现实必需，又是时代必然。
解债务之急，让生活重现生机。在我国的司法实务中，若产生债务人不足以清偿债务的纠纷，往往只能通过民事诉讼程序来解决。而在个人资不抵债的现实案例中，债权人苦心追债、债务人四处躲债，已是司空见惯，甚至会有惨剧、悲剧发生。在某种意义上，个人破产制度的建立，将对深陷债务困境的个人和家庭产生重要的保护作用，让他们不会因为一时的债务羁绊而永久堕入生活的深渊。他们可以按照制度设计的相关规定，依靠监督期内的债务豁免，通过自己的努力，重拾生活的希望。特别是创新创业的个人，面对市场经营风险，容易陷入财务困境。而个人破产制度的出现，将助推他们东山再起。
解债务之压，让社会活力有序。当前，中国已经进入信用经济时代，超前消费的观念不断深入人心，消费经济正处于加速发展的快车道，而这些集中表现在“房奴”、“车奴”、“卡奴”身上。一方面，这是消费需求旺盛的重要标志，另一方面，这种经济生活方式意味着高负债概率提升，而大规模的高负债必然伴随着一定的金融风险。个人破产制度的建立，将进一步厘清债务关系，更加明确债权人、债务人的权利和义务。这样一来，个人在从事投资、经营工作时，会有更强烈的风险意识，以破产清算的制度约束，防止他们肆无忌惮地过度举债，同时，也使个人在负债的情况下，轻装上阵，全身心投入事业发展。此外，个人破产制度的建立，还将倒逼金融机构具备“先见之明”，完善个人信贷消费业务机制，提升信贷安全水平，避免过度刺激个人超前消费。
解债务之困，让法治坚强有力。个人破产法的制定将是我国破产法体系的重要补充，它遵循了经济发展市场化、社会治理法治化的趋势和规律，坚持约束与激励并举，有效保护各方合理权益，把个人从债务的“枷锁”中解放出来，进而实现资源的优化配置。个人破产制度的建立，是用“良法”促“善治”，体现了法治在市场经济中的重要保障作用。
道阻且长，行则将至。建立个人破产制度，我们已经迈出了“破冰”的关键一步，这是经济发展的必然要求，这也是社会主义法制建设进步的表现。《方案》的出台，补上了制度的短板，在此基础上健全并完善相关机制，我们还要拿出“逢山开路、遇水架桥”的魄力和智慧，不断强化治理体系和治理能力现代化。
来源：荆楚网
作者：余东
