河湖长制是具有鲜明中国特色的新时期河湖保护与治理、生态文明制度建设的“中国探索”。2016年1月，习近平总书记在重庆推动长江经济带发展座谈会上指出，“长江病了”。河湖长制发源于长江流域，是诊治“长江之病”的制度探索之一。
从创新探索，到全国全面推进，河湖长制筑牢责任担当，践行制度治国。
2007年夏季，太湖蓝藻暴发，湖水水质收到严重污染，一度引发饮用水安全危机。时年，面对“危机”，无锡市委、市政府痛定思痛，举全市之力展开了声势浩大的治理太湖保护水源的行动。同时，为从根本上解决水污染的问题，保障人民的用水安全，深入组织开展了“如何破解水污染困局”的大讨论，颁布了《无锡市河（湖、库、荡、氿）断面水质控制目标及考核办法（试行）》，这份文件成为无锡推行河长制的起源。无锡创新性为境内太湖流域64条河流设立市级河长，由市领导和有关部门主要领导担任河长，开创了河湖治理中以政府行政首长负责制为核心的制度先河。
2016年至2020年的一轮治水，使工业污水、生活污水全面接管，水环境得以改善。图片来源：无锡日报
无锡因太湖蓝藻问题而首创“河长制”，由于治理效果好，不仅得到了省内外的高度重视和充分肯定，而且逐渐从地方模式上升为国家层面。2016年10月11日，中央全面深化改革领导小组第28次会议审议通过《关于全面推行河长制的意见》。2017年元旦，习近平总书记在新年贺词中发出“每条河流要有‘河长’了”的号令。2017年11月20日，十九届中央全面深化改革领导小组第1次会议审核通过《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》。截止2018年6月底，全国31个省（自治区、直辖市）全部建立河长制。
武汉长江岸线整治修复（修复后）湖北日报供图
河湖长制是长江流域因解决复杂水问题而积极探索的制度创新，河湖长守护在江河湖泊治理管护第一线，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当织密了当前水治理、水安全的责任网。全面推行河湖长制，破解复杂水问题，也是习近平总书记“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”治国理政思想在治水领域的具体体现。
从下游，到中游，到上游，竞相创新联动，筑牢长江水安全防线，美丽河湖初现。
上游，浙江积极探索河长制与“五水共治”协同治理，系统发力，破解“治水”难题。2013年，浙江全面推行河长制，实施“五水共治”，开启全面治水攻坚战。2017年，浙江又率先出台全国第一部河长制地方立法——《浙江省河长制规定》。中游，湖北坚持制度创新，深化细化河湖长制推动长江大保护走深走实。作为“千湖之省”，湖北2011年率先探索“湖长制”，2015年编制完成《湖北省湖泊保护总体规划》。探索形成了河湖警长制、河湖长巡河履职定期纪实通报、官方河湖长、民间河湖长和数据河湖长“三长联动”等一大批创新制度。上游，积极探索跨区域河湖保护治理合作。早在2018年，为推进长江支流跨界治理，云贵川签订赤水河流域横向生态补偿协议、川滇成立南广河流域县级河长联盟。2020年，川滇建立联席会议制度全面推动长江（金沙江）跨省河湖保护治理协调联动。
河湖长制实施以来，长江水生态环境持续好转，“河湖长到，河湖长清”的成效不断实现。2020年，长江流域水质发生显著变化，首次实现消除劣Ⅴ类水体，优良断面比例1至11月达到96.3%；城市黑臭水体大大减少，湖泊水质水环境持续向好，河湖岸绿、水清，碧水绕城的美景逐步呈现。
稿源：荆楚网
作者：李春香（湖北省社会科学院长江所 副研究员）
