东湖评论：免罚清单让执法更有温度

近日，湖北省市场监管局发布了《湖北省市场监管轻微违法行为免予处罚清单（2021版）》，这一版的清单，较之之前，涉及更多领域与事项，有关系市场主体“出生”的市场登记及备案管理，有关系群众日常“柴米油盐”的价格监督管理，有关系“吃穿用度”的产品质量、审查许可、计量监督、检验检测等。

此消息一出，引发网友关注与思考。为什么要推出免罚清单？免罚清单对于市场主体和经济秩序意义何在？

笔者认为，免罚清单是“有温度的执法”，是优化营商环境的举措，体现了行政机关对市场主体的温情关爱以及“为之计深远”。不难看出，免罚清单关注的对象多是中小微企业、初创型企业、新业态企业，这些主体就像市场经济大家庭的“小孩”，是市场经济的有生力量，但普遍存在法律知识不足、合规意识不强、抗风险能力弱等问题，有些企业违法违规行为可能初犯且为无心之失，一旦被处罚，记录在案，就可能伤筋动骨甚至消亡。虽然说有错该罚，但是有时未免代价过重，错失悔改机会。免罚清单让企业有改正的机会，有更多发展的可能。

但是，免罚清单绝不是无原则的放纵，不是“法外开恩”，相反，它是维护市场秩序的举措，体现的是法治环境下对行政机关精细执法的要求，是“审慎下的包容”。它的制定有着明确的法律依据和严格的程序要求，是法治原则、比例原则、过罚相当、教罚并举等原则的集中体现。免罚清单关注的行为性质主要集中在首次、轻微、无主观故意、无实际危害等，行为得到精细划分，限定适用范围，让基层执法更清晰明白，且不给别有用心者可乘之机。

还需强调的是，免罚清单不代表企业“无责”，被免罚的企业切勿沾沾自喜。免罚从来不是目的，只是手段，是对市场主体的信任、希望和期许，是为鞭策企业积极融入法治市场环境的建设的用心良苦。“法治是最好的营商环境”，而这样的环境，不仅要靠行政机关出台免罚清单这样的具体措施来实现，更需要市场主体的自觉、自律、自强，需要各方共同努力、共同创建。

来源：荆楚网

作者：胡北（湖北武汉）