5月6日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，意见指出县城是我国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑，对促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系具有重要意义，要推进以县城为重要载体的城镇化建设。城镇化是国家实现全面现代化的必然产物，是减少贫富差距、实现共同富裕的必要手段。但城镇化绝不是简单照搬城市模式的“高楼化”“工业化”。县城作为城市和乡村的过渡地带，一方面可以疏解交通、人口压力、转移过剩的产能，另一方面可以发挥“虹吸效应”带动乡村良性发展。要利用好县城这个城镇化建设的重要载体，建成一批特色鲜明、宜居宜业的现代化县城，画好城乡融合发展的“同心圆”。
因地制宜培植特色产业，为县域城镇化筑牢根基。县域城镇化不同于传统的以大中城市为载体的城镇化，很多县城产业和配套并不完善，一些农民为了改善生活条件来到县城，或是子女教育、就医等目的“负债进城”，由于缺乏合适的就业岗位和稳定的收入，生活品质无法得到提升，县城也没有实现高质量发展。如果不提升“造血”能力，把希望全部寄托于政策扶持和县政府的有限的财政支撑，必然导致公共服务不可持续，无法实现长久健康的发展。《意见》将县城分为大城市周边县城、专业功能县城、农产品主产区县城、重点生态功能区县城等，并且将县城分为了人口流入地和人口流出地。县域城镇化的过程不可盲目地依靠出售土地发展项目，要结合自身特色找准发展定位，在守好耕地和粮食安全红线的同时充分发掘县城价值，确立农业生产、文化旅游、生产服务、港口物流等核心发展方向，并利用“数字化”赋能、“集约化”增效、“链条式”运转等实现产业转型升级，打造专属“名片”。
合理规划生产生活空间，打造宜居宜业的美丽家园。“不谋全局者不足以谋一域；不谋万世者不足以谋一时”。县域城镇化当为长远计，为民生计，合理做好区域空间布局。既要产业兴旺也要生态宜居，城市规划不仅要注重经济性等有形效益还要用心用情兼具艺术性等无形价值。在空间改造过程中要保留风貌整体性和文脉延续性，要“看得见山、看的见水、留得住乡愁”，有效率更要有温度，同时要保留文化“基因”，保护标志建筑，让区域大变革的大时代背景下，每一个“小人物”都能够在城市中找寻到属于自己的故土记忆，找到归属感。同时通过路网交通建设、老旧小区改造、生态环境保护、优化市政建设打造高效集约的生产空间优美宜居的生活空间，让秩序井然、运转高效、生态宜居的空间环境吸引人才到此乐业安居，形成人才环境相互成就的良性机制，为城镇化长久发展提供动力之源。
城镇化不仅要“造景”，更要“化人”。并非道路拓宽、高楼林立、汽车轰鸣就实现了城镇化，城镇化完成的质效不仅取决于设施的完备程度，更取决于生活其中的人是否具备与之相匹配的现代化的思想和文明。不仅要看“物”的价值是否实现充分的利用，更要看“人”的价值是否得到充分的发挥。要将“以人为本”的理念贯穿于县域城镇化发展的全过程，通过提高教育、医疗、养老等公共服务水平增进民生福祉，针对县域城镇化主体结构的特殊性，要通过加强农民群体的职业教育培训提升其生存技能，通过精神文明建设加强其文化素养，同时要切实保障农民工群体的权益，完善社会保障体系，提高劳动报酬，给予保障性住房、出行、子女教育等政策倾斜，降低落户门槛，弘扬尊重劳动者的良好社会风气，让为县城建设挥洒汗水的劳动者们不仅能见证更能直接体验城市发展的成果，让他们不再觉得是城市发展的过路人，而真正成为城市的主人。让他们的子孙后代如同他们所期待的那样在他们所参与建设的城市中拥有更多的发展机会。实现真正意义、更深层次的县域城镇化。
坚持两条腿并行，实现城市、乡村协调互补发展。城乡一体化绝不等于城乡一样化。我们既要看到城市拥有乡村所需要的资金、技术、人才优势，也要看到乡村所拥有的城市无法替代的优势和价值，丰富的农副产品、广袤的土地资源、优美的生态环境、厚重的历史文化，是很多现代人的故土记忆和精神家园。应结合地域特色宜城则城，宜乡则乡。实现资源共享、优势互补。要以县域城镇化为抓手，将城市转型、城镇化和乡村振兴同步推进，让乡村成为城市的“后花园”，城市成为乡村的“智慧仓”，让城市文明和乡村文明和谐共生，让各自优势资源在县城这个“会客厅”碰撞出新的火花，共同绘就城乡融合发展的美丽画卷，开启中国全面现代化的新篇章。
稿源：荆楚网
作者：杨子慧（武汉经开区）
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