东湖评论：合力遏制疏干水“黑市交易”

“源泉滑滑，连旱则绝”。地下水作为埋藏于地底不被“望穿”的水资源，是自然界循环的重要一环，承担着应对严重干旱灾害，保障供水安全的重要使命。但从全球来看，1/4的地下水开采处于超采状态，且部分地下水开采“黑市交易”猖獗。譬如作为采煤过程中从煤层自然涌出的疏干水，更是形成了完整的全链条违法，偷排、倒卖及伴生的偷漏税问题，早已成为煤炭行业公开的秘密。

疏干水“黑市交易”猖獗，源于利益驱动。根据《中华人民共和国水法》，凡开采地下水须按规定程序申请取水许可证，并按量缴纳水资源税。本应由水利部门管理调配的疏干水，缘何被大批量外排或暗中售出谋取私利？

部分企业为偷逃水资源税，降低所谓“成本”，通过私埋暗管、避开计量设施等方式，将疏干水违法偷排至河湖、草原、农田，对水体、土壤环境及农业生产等造成不同程度污染。另外，部分企业为谋取私利，疯狂取用疏干水非法售卖，或者点对点直接进行交易，或者与水处理公司“合作”洗白，流向无证取水企业，造成疏干水“黑市交易”畸形繁荣。其次，部分高耗水项目在“以水定产”刚性约束下，面对取水许可证无法落地、获批取水量有限困境，打起“黑市”主意，常年低价购买来路不正的疏干水，造成水资源更大规模浪费。

疏干水违法偷排、倒卖，影响恶劣。一方面，造成严重的环境污染。另外，过度取用疏干水造成地下水位急剧下降，引发地表水与地下水补排关系错位，引起河湖萎缩、河道断流、草原退化，甚至诱发地质灾害，给城市基础设施、区域交通、通信、防洪安全和农业生产带来严重安全隐患。同时，对于试图在疏干水上大做“文章”的企业而言，无疑也是变相消耗“信誉”，不利于“负责任”“有担当”企业形象的塑造，更不利于健康长远发展。

合力遏制疏干水“黑市交易”。一是立法部门要着力完善法规制度。借鉴成熟有效经验，结合地方实际制定切合可行的地下水资源管理条例，明确处罚措施，加大处罚力度，做到有法可依。二是职能部门要着力开展联合执法。由水务部门牵头，协同生态环境、规划和自然资源、拆违等相关部门，紧盯煤炭主产区上中游企业，全面排查整治疏干水违法外排、违法交易及偷逃税等问题，落实常态化监管措施。三是行业协会要着力发挥引导作用。聚焦地下水，特别是疏干水保护、利用，加大相关政策法规宣传力度，鼓励煤矿企业应用保水式采煤、充填式采煤等新技术，降低疏干水涌出量与处置量，进一步压缩非法采用生存空间，营造全社会、全行业“惜水、爱水、节水、护水”良好氛围。此外，相关企业要始终牢记使命、自觉履行社会责任，在遵纪守法中行稳致远、做大做强。

稿源：荆楚网

作者：王艳（武汉新洲区）

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