近日，湖北省委政法委联合荆楚网（湖北日报网）开展的“荆楚政法基层行”第二阶段宣传调研活动拉开帷幕，宣传调研团20余人走进荆门市矛盾纠纷多元化解中心进行实地采访调研，深入了解荆门市司法局创建推出的“深化共同缔造 构建解纷平台”创新举措及成效，身临其境感受多元化解一站式服务平台如何实现“将矛盾化解在基层、将问题解决在当地、将隐患消除在萌芽状态”的目标。
图为：宣传调研团走进钟祥市矛盾纠纷多元化解中心。
基层是国家治理的重心，是奠定国家治理体系的基石，也是当前大多数矛盾纠纷的交汇地和直接发生地。把问题解决在基层，把矛盾纠纷化解在基层，是提升基层治理效果的重要抓手，也是适应社会治理转型的客观需要，更是推进平安建设的迫切要求。为此，荆门市司法局善用治理思维多元解纷，整合多方资源、丰富调解方式、壮大调解主体，探索出了一条提升综合治理能力和治理水平现代化的新时代“枫桥经验”，近三年来，荆门市多元化解一站式服务平台受理案件71182件，调解成功56727件，成功率82.9%，基本实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的目标，有效破解了基层治理力量薄弱、单一方式难以解纷、法院案多人少、群众维权多头跑路的难题，呈现出为群众减累增速、为企业减负增收、为法院减速增效、为社会减访增和的良好局面。
图为：2022年9月13日，开展“诉调对接”后，法官进驻中心指导调解和衔接司法确认工作。
高效整合，统筹运转，将调解资源多元化，充分发挥聚能效应。荆门市按照“多心合一、一心多用”的工作思路将综治中心、信访服务中心、公共法律服务中心、诉调对接中心与矛盾纠纷化解中心予以整合，将42家行业性专业调委会下沉进驻，推进人大、政协、信访、法院、司法、公安、住建等部门在中心设立服务窗口，达到多部门相互配合、凝聚合力、集中服务、一地统管的目的。该项创新举措能有效解决以往调解、审判、仲裁行政复议各自为政、互相推诿，群众维权效率低、成本高、多头跑路等问题。同时建立市、县、乡、村四级矛盾纠纷联调机制，让基层单位也能通过全天在线的音视频网络调解系统共享优质调解资源，形成上下联动、左右联通的解纷格局。事实上，多元化解一站式服务平台不仅发挥了社会纠纷化解功能，还能体现出举全市之力参与基层治理的资源整合能力，更是多元化解与为民服务的有机结合。譬如中心内设有人大代表调解室，以人大代表为主体参与群众关心的矛盾纠纷源头治理，不但是完善矛盾纠纷多元化解机制的有益实践，还能充分发挥人大代表密切联系群众、通达社情民意的作用，深刻体现了以人民为中心的发展理念。“只进一扇门”、“只跑一个地”，带来的不只是方便群众，更体现出一个地方治理思维和发展智慧的跃升，“烦心事、扯皮事，到了这里都不是事”是人民群众对矛盾纠纷多元化解中心的由衷认可，更是对国家治理体系和治理能力现代化的切身感受。
图为：2020年7月14日，通过“访调对接”的快速调处，信访调委会调解员组织当事企业与商铺业主签署调解协议书。
推进科学多元的解决纠纷机制建设，不断丰富矛盾纠纷化解方式。荆门市矛盾纠纷化解中心将人民、行政、司法、仲裁和综治五大调解功能深度融合，实现人民调解与司法审判、行政复议、各类仲裁和信访事项的“四个对接”，这种“纵向”+“横向”相互贯穿、“调解”+“诉讼”协同作用、“平台”+“网络”联合发力的多元调解方式，让大量矛盾纠纷得到柔性化解。譬如荆门市各级中心科学把握“非诉讼化解”与“诉讼化解”的相互关系丰富调解方式，在民商事案件中，从简从快审理简单案件，引导当事人先调后诉，调解不成的由调解组织出具结案报告后，移交中心法官当天裁决，精细化审理疑难复杂案件，三年来受理法院委托案件25779件，调解成功14806件，成功率为61%，换而言之能为法院“过滤”过半的诉讼案件。推进“非诉讼化解”减少诉讼增量能有效节约司法资源，同时也将“诉讼化解”作为矛盾纠纷化解的后盾，在推进司法工作进程、保障司法公平争议上发挥至关重要的作用，在让公众保护自身法定权益、及时让案件“定纷止争”等方面做出突出贡献。而这只是荆门市多元化解纠纷方式中的一个缩影，伴随矛盾纠纷的日渐多元，矛盾化解方式也务必多元化，这是促使基层治理能力提升的必然选择，从根本上看满足了维护社会内部稳定秩序的迫切需要。
基层治理千头万绪，矛盾化解关键在“人”。随着社会不断发展，矛盾诉求呈现繁琐化、复杂化等特征，这对调解工作的专业化、法治化水平也提出了更高要求，多元调解人才培养成为当务之急。荆门市修炼“内功”完善人员能力培训提升机制，邀请法官、专家通过专题讲座、疑案会诊等方式为调解员进行心理咨询、法律法规、业务知识、卷宗制作等专业培训；强化“外功”建立调解专家智库，涉及婚姻家庭、医疗纠纷、消费权益、民商合同、交通事故等17个领域共126位专家为调解提供专业智力支持；苦练“平时功”推行职级管理机制，综合专职调解员工作履职、能力、业绩，评定等级与薪酬挂钩，将调解员办案数、质效、纪律作风等情况纳入积分制管理，并建立退出机制。一揽子将调解人员作为法治人才体系重要组成部分的培养使用机制，确保了调解人员既有数量又有质量、调解既有力度又有温度。譬如钟祥市调处中心荣获“全国模范人民调解员”、全省“十大金牌”人民调解员等称号的宋善选，善于发挥社会组织或个人解纷的群众性、针对性、灵活性等优势，既是专家也是乡贤，既将“德”体现在矛盾纠纷化解的过程，也将“礼”融入宣传教导的浸润，其从事调解工作40年间化解纠纷4000余件，调解成功率达98%。事实证明，紧抓调解队伍建设是深刻剖析矛盾纠纷化解“一把钥匙开一把锁”特性后的神来之笔，是完成全流程、全方位调解的闭环之为，引导社会力量参与能显著突出社会治理内涵中的公共服务达成功能，同时也是将“一站式多元解纷”稳定发展看做一项长期性工作，在公众道德文化和规范准则上着手发挥社会文化维系功能的重要举措。
前不久，荆门市已被确定为首批全国市域社会治理现代化试点城市，市域社会治理的“荆门样板”再添“国字号”荣誉， 虽比高飞雁，犹未及青云，我们仍要持续围绕“治理体系和治理能力要补齐短板”的要求，切实提高基层矛盾纠纷化解能力，进而提高社会治理能力和水平，让基层治理的“金点子”不断涌现，为建设“先行区”奋力作为夯实平安稳定基础，为高水平打造“荆楚之治”“中国之治”贡献基层治理智慧。
稿源：荆楚网（湖北日报网）
作者：向常荣（“荆楚政法基层行”宣传调研团成员）
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