“农，天下之大业也。”习近平总书记指出，历史和现实都告诉我们，农为邦本，本固邦宁。纵观历年来我国财政支出规模和结构变化形势，从党的十五大（2007年）到党的二十大（2022年），全国财政农林水事务支出由3404亿元增长到22490亿元，占比由6.8%上升至9%，2015-2020年脱贫攻坚期间，年均占比高达9.7%，充分体现着坚持农业农村优先发展的总方针。在全面推进乡村振兴、加快建设农业强国的新形势下，运用问题导向、目标导向、结果导向相统一的经济工作方法分析，加大财政支持“三农”力度，是立足基本国情、实事求是发展的必然要求，是今后一段时期应当坚持的公共财政支出方向。
聚焦现实问题，补齐区域协调发展短板需要财政兜底保障。近年来，区域协调发展战略深入推进，发展动能不断释放，但区域发展不平衡问题依然突出，尤其是城乡区域发展和收入分配差距仍然较大。一方面，农民收入总体偏低，2022年全国农村居民人均可支配收入20133元，仅为城镇居民人均可支配收入49283元的40.9%。另一方面，农村建设与城市建设相比，“硬实力”和“软实力”都存在较大差距，农村交通、电力、通讯等存在缺陷，基础设施滞后制约经济发展；农村教育、医疗、文化等公共服务水平不高，基本公共服务均等化尚未实现。究其原因，一是农民种粮收益较低，因农资价格持续快速上涨，粮食生产成本逐年上升，利润空间呈缩减趋势，“地板效应”不断增强。二是粮食生产税收较少，随着全面取消农业税、农产品生产流通减免增值税、农林牧渔业减免所得税等税费优惠持续加码，农业税负不断降低，财政补贴稳步增加，导致“粮财倒挂”，大部分粮食主产区财力尤为紧张，进一步制约乡村建设投入。三是农业是弱质性产业，具有投资额大、回报率低、回收期长、抗风险弱等特点，极易遭受自然灾害等风险损失，且农村人居环境改善等具有公益属性，难以引进具有趋利性的社会资本。因此，加大农业领域财政支持力度，完善涉农补贴政策，从农业科技推广、农业社会化服务等方面综合施策，降低农业生产成本，促进农民持续增收，是解决“三农”发展现实问题、促进区域协调发展的客观要求。
聚焦阶段目标，完成乡村振兴战略任务需要财政稳定支持。我国明确提出实施乡村振兴战略的目标任务：到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。从历史数据看，2012-2020年，全国财政农林水事务支出16.25万亿元，年均增长9.1%，高于国家财政支出平均增幅，在此期间中央财政专项扶贫资金累计投入6896亿元。可以说，决胜全面建成小康社会离不开财政倾斜保障，前瞻第二、三个阶段目标，更加需要财政稳定支持。一是巩固脱贫攻坚成果具有重要性、艰巨性、长期性，必须严格落实过渡期内“四个不摘”，保持主要帮扶政策总体稳定，做好防止返贫动态监测和帮扶工作，坚决守住不发生规模性返贫底线。二是“五个振兴”提出新的任务要求，党的二十大提出“扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴”，乡村振兴内涵进一步丰富，必然要求财政支出刚性增长。三是“三农”工作重心从脱贫攻坚向全面推进乡村振兴历史性转移，需要明确新的历史方位和公共财政的优先方向，优化调整支持政策，积极稳妥“扶优扶强”。综上，在今后一段时期，应充分认识到“三农”工作是值得全党高度重视、关系国家全局的重大课题，把握新形势、新任务、新要求，进一步完善财政支持实施乡村振兴战略政策体系，坚持加大“三农”财政支出，稳定支持“三农”事业发展。
聚焦发展实效，发挥农业强国战略优势需要财政引领撬动。2023年中央一号文件首提“加快建设农业强国”，内涵包括农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，具有鲜明的中国特色。我国虽然有人多地少的资源禀赋劣势，但更具有农耕文明的历史底蕴优势，在人与自然和谐共生的时代发展趋势下，如何发挥财政引领撬动作用，以优势弥补劣势，加快建设农业强国，一系列新思想指明了方向、提供了例证。一是引领产业发展，从“充分发挥乡村作为消费市场和要素市场的重要作用”蕴含的经济思想来看，农业不仅是经济“压舱石”，还是构建新发展格局的重要基础，富有产业价值创造能力。湖北财政每年投入10亿元支持十大重点农业产业链发展，取得显著成效，十大产业链综合产值年均增长10%以上、超过8000亿元，过千亿元产业链达到3条，如小龙虾产业集群综合产值由2019年891亿元上升到2022年1435亿元，彰显“乘数效应”。二是引领乡村建设，从“绿水青山就是金山银山”蕴含的生态文明思想来看，乡村作为人与自然和谐共生的栖居地，生态价值日益凸显。浙江财政投入超3000亿元实施“千万工程”，“美丽乡村+未来乡村+共富乡村”成为全国标杆。三是引领资源转化，从“乡村文明是中华民族文明史的主体，村庄是这种文明的载体，耕读文明是我们的软实力”蕴含的文化思想来看，特色村落风貌、红色革命精神、非物质文化遗产等传统文化和“村晚”“村BA”等新形态文化极具经济和社会价值，不少地区通过财政注资、奖励、贴息等吸引社会资本，有效带动居民就业和经济发展。由此观之，坚持加大财政支持“三农”力度，既是“兜底”补齐农业农村短板，也是“领投”新的经济增长点。
“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。”当前，全面推进乡村振兴、加快建设农业强国、实现全体人民共同富裕的中国式现代化仍然任重道远，还需要进一步加大财政投入力度，发挥财政资金作为乡村振兴“主力军”的兜底作用、“以政领财、以财辅政”的战略作用、“四两拨千斤”的带动作用，为农业农村现代化和经济社会高质量发展筑牢根基、提供保障、添蓄动能。
稿源：荆楚网（湖北日报网）
作者：卢肖鹏（湖北武汉）
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