“小马拉大车”问题指的是基层治理中资源、能力与任务不匹配的情况，是社区在基层治理中面临的基础性、结构性难题。近日，武汉市组织部长会议召开。会议强调，要全面增强基层党组织政治功能和组织功能，统筹抓好各领域党建，重点解决“小马拉大车”问题，不断夯实超大城市治理基层基础。要破解“小马拉大车”问题，就要坚持为基层明责、为社区赋能、为队伍减负，推动社区把精力集中在基层治理上、集中在服务群众上，提升基层治理质效。
坚持为基层明责，完善基层运转机制。从根源上解决“上面千把锤、下面一颗钉”的基层现状，必须准确把握好明确权责与推动资源服务平台下沉的辩证关系。一方面，要建立完善的权责清单。明确县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）三级权责清单，哪一级该做什么事情、能做什么事情要划分得清楚明白，基层接不了、不该接的执法、服务事项，坚决不下放，已经下放的要及时调整回收，同时完善防止上级部门以属地责任名义转嫁责任的工作机制，确保基层权责明晰、轻装上阵。另一方面，要坚定不移推动资源服务平台下沉。要坚持推动党建资源和公安、城管、市场监管等执法力量进社区，推动编制和工作力量向基层倾斜，深化党员干部下沉社区参与基层治理，常态化选派机关企事业单位党员干部到社区挂职，让基层有人做事情、有资源做事情。要深化完善“街乡吹哨、部门报到”机制，赋予乡镇街道党（工）委综合执法调度和考核评价职能部门的权限，提升在社区解决居民问题的效率。
坚持为社区赋能，提升基层治理能力。提升基层治理能力，要为基层党组织赋能，深化开展支部功能提升行动，抓实支部标准化规范化建设，常态化开展“五星级基层党组织”评选，持续整顿软弱涣散村（社区）党组织，同时，坚持在解决群众急难愁盼问题的基层治理实践中，反复锤炼村（社区）党组织政治功能和组织功能，推动村（社区）党组织建设水平全面进步、全面过硬。要为基层工作者赋能，用好各级社区干部教育资源，区分社区党组织书记、社区头雁后备队伍和新入职人员等不同群体，区分党组织建设能力、群众工作能力、应急处置能力等各方面能力素质，开展分层分类全覆盖能力培训，搭建社区工作者沟通交流平台，结合社区高频问题最优解的探索，开展常态化能力比拼和交流研讨，推动社区工作者尤其是社区党组织书记队伍能力素质全面提升，打造具有高度影响力的基层治理品牌。要用好共同缔造“金钥匙”，实践证明，共同缔造的理念和方法是解决基层治理问题的一把“金钥匙”，要深化共同缔造推动党建引领基层治理体制机制创新，坚持问题导向，深入调研发现问题、发动群众解决问题，在解决问题的过程中把群众组织起来，共同参与基层治理，固化推广群众解决过程中形成的务实管用的“小妙招”，为解决基层治理中的普遍问题形成“参考答案”。
坚持为队伍减负，提升服务群众效能。“一些基层干部忙于填写各类表格，加班加点，甚至没有时间进村入户调研办实事。”习近平总书记深刻了解基层的负担实情、每每关心干群的切身感受。要整治形式主义，按照权责分工，压实部门和街道工作职责，防止“社区兜底”，坚决杜绝把让社区写材料、报表格当成抓落实，大力整治让基层夜不能寐的微信群、打卡考核、投票点赞等“指尖上的形式主义”，巩固拓展社区“形式主义挂牌”成果，大幅精减基层展板，建立社区出具证明工作的规范化制度体系和长效机制，让基层真正从形式主义的负担中解放出来。要改进工作作风，以共同缔造为载体深化实践活动，提升基层工作本领，党员领导干部要坚持“一线工作法”，把自己当成群众的一员与社区、群众共同发现问题、解决问题，变让社区“报问题”为到基层“找问题”，变让社区“想办法”为与群众“一起做”。树立为基层担当的意识，杜绝工作任务向社区“一甩了之”，一定要社区参与的工作要做好统筹，防止加重工作负担。要用好信息化手段，打通不同部门之间的信息壁垒，整合数据资源平台，构建顺畅的数据通道和高效的共享机制，避免基层多头重复填表格、录数据，降低基层工作量，提升数字政务服务水平，让数据多跑路、居民少跑腿，提高群众办事效率。
把为基层减负落到实处，是基层治理体系和治理能力现代化的必然要求，让社区不再“力小而任重”，在党建引领基层治理创新中“轻车熟路”，才能有效提升社区工作者队伍的积极性和战斗力，及时解决居民急难愁盼的问题、房前屋后的小事，让群众更有获得感、幸福感。
稿源：荆楚网（湖北日报网）
作者：刘健涛（武汉市武昌区）
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