【地评线】深化土地制度改革，让希望的田野活力迸发

7月18日，《人民日报》报道，盛夏时节，安徽凤阳县小岗村的现代农业示范区里，智慧农业物联网正精准监测作物长势；“美丽小岗”助农直播间里，几名农民主播热情地介绍村里的特色农产品；小岗产业园里，健康食品产业链初具规模，产销两旺；村集体经济年收入超1400万元，村民年人均可支配收入近3.5万元……

40多年前，小岗村村民的18枚“红手印”揭开农村改革的序幕；今日欣欣向荣的小岗村，成为新时代广袤乡村蓬勃发展的一个缩影。

7月15日至18日，党的二十届三中全会在北京举行。全会提出，城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。要健全推进新型城镇化体制机制，巩固和完善农村基本经营制度，完善强农惠农富农支持制度，深化土地制度改革。土地，民之根本，也是国之根本。只有持续深化农村土地制度改革、加快城乡融合、完善利益机制，澎湃改革新动力，激发亿万农民实干拼搏的斗志精神，才能让农民收入较快增长，农村社会和谐稳定，让希望的田野活力迸发。

深化农村土地制度改革，要顺应时代发展需求。人多地少，是我国的基本国情。处理好农民和土地的关系，始终是农村改革的主线。深化农村土地制度改革，是发展所需、基层所盼、民心所向。农村拥有丰富的土地资源，但现阶段农村的土地资源优势并没有转变成资产优势。加快乡村振兴步伐，需要深化农村土地制度改革，充分利用农村现有土地资源和条件，吸引各种要素向乡村流动，调动社会各界参与乡村振兴的积极性。上世纪80年代初，家庭联产承包责任制建立，承包经营权同集体土地所有权分离，调动了农民劳动积极性、生产经营自主性，农业生产效率大大提高。但随着农村劳动力大量转移，土地流转和适度规模经营已成必然趋势。各地探索实践，顶层设计发力，坚持农村基本经营制度不动摇，落实农村承包地坚持集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，加快农村承包地“三权分置”改革，进一步释放农业生产力、提升农业竞争力，亿万农民吃下放心流转、放心投入“定心丸”。

深化农村土地制度改革，要充分尊重群众意愿。土地是农民“命根子”，是农民生存权益最集中的体现，是农民的退路和底线，是农民的最后保障。因此，对待农民的土地权利必须慎之又慎。“不管怎么改，都不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益损害了。”习近平总书记强调，深化农村土地制度改革，必须守牢底线。所有涉及到农民土地权利的政策措施，必须依法而行，不能超出法律轨道；必须尊重农民意愿，在农民充分知情和认可的情况下进行；必须维护农民的长远利益，杜绝急功近利，以眼前利益诱使农民放弃土地权益。

深化农村土地制度改革，要尊重基层和群众首创精神。人民是历史的创造者，也是推动改革开放的力量源泉。尊重人民群众的首创精神，最大程度地调动和发挥人民群众参与深化改革的积极性和创造性，是我国改革开放取得巨大成就的重要经验。农村改革开放之所以在曲折中不断前行并取得辉煌成就，就是因为我们充分相信广大农民群众，从农民群众中汲取智慧，尊重农民群众的首创精神。无论是农村家庭联产承包责任制的实行，还是农村承包地“两权分离”“三权分置”，农村土地股份合作制的产生，新型农业经营主体的崛起等许多农业新产业、新业态的产生，都是农民在实践中创造的。因为人民群众最接近现实，最了解事物本原，从而最有发言权。只要我们始终相信人民，紧紧依靠人民，尊重人民意愿，给予人民以充分的权利，汲取实践经验，动员和开发民智，那么，蕴藏在人民中的巨大能量就会迸发出来。尊重人民群众的首创精神，还要坚持问政于民、问需于民、问计于民，做到谋划发展思路向人民群众问计，改进发展措施向人民群众请教，从人民群众的实践中总结经验，充分发挥调动广大人民群众的积极性、主动性、创造性，最大限度地集中全社会、全民族的智慧和力量，把为人民造福的事业推向前进。2014年，湖北省荆门市沙洋县在土地确权登记颁证时，探索“土地按户连片耕种”，2015年在全县推行，首开全国先河，2016年、2017年连续被写入中央一号文件。目前，沙洋县实现土地连片129.9万亩，连片率达92%，成为全国土地改革的典范。湖北省荆州市公安县探索形成的流转田、待转田、自种田的“三块田”模式，成为全国全面深化改革典型案例。

深化农村土地制度改革，要坚持稳中求进工作总基调。深化农村土地制度改革是一个系统工程，涉及与农业农村现代化相关的方方面面，涉及到亿万农民的切身利益，也有不少底线红线。要积极稳妥，急不得、快不得，要走好群众路线，要充分尊重农民意愿，不强推、不冒进要继续把住处理好农民和土地关系这条主线，激发农业农村发展活力。“推进农村改革，必须保持历史耐心，看准了再推，条件不成熟的不要急于去动。”湖北省牢记习近平总书记的嘱托，在“小田并大田”这场农田里的改革，没有一哄而上，没搞齐步走，而是对农民有意愿、产业有基础、组织有力量的地方，通过科学设计稳慎推进。2023年8月，《湖北省“小田并大田”改革试点实施方案》正式印发，扩面推进“小田并大田”改革试点。今年，试点地区数量又从10个增加到25个，综合考虑地形地貌、灌溉条件、作物品种等因素，让条件成熟的地方先行先试。把选择权交给农民，由农民选择而不是代替农民选择，一场场院落会、屋场会在村里开了起来。在湖北省宜昌市当阳市，试点村群众支持率达到98%以上，流转意愿率达87%以上。

改革不停顿，开放不止步，改革开放只有进行时，没有完成时，改革开放永远在路上。站在新的历史起点，我们要坚持用好改革开放这个“关键一招”，坚定不移地深化农村土地制度改革，需要始终秉承逢山开路、遇水架桥的改革精神，蹄疾步稳、纵深推进，不断破除体制机制弊端，大力突破利益固化藩篱，让广大农民群众充分共享改革发展成果，为乡村振兴注入新的动能。

稿源：荆楚网（湖北日报网）

作者：何长青（湖北省荆门市沙洋县委宣传部副部长）

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