近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《整治形式主义为基层减负若干规定》（以下简称《若干规定》）。中央办公厅负责人就《若干规定》的有关情况回答了记者提问。其中就提到，《若干规定》共7个部分，21条具体规定。其中第六部分是“规范明晰基层权责”，主要规定建立健全职责清单，完善清单外事项准入制度，规范工作机制、挂牌和证明事项，依法依规确定基层信访工作职责等。事情是干出来的，不是挂牌子“挂”出来的。当前，既要摘墙上牌，更要摘“心中牌”——摘下对形式主义的“迷恋”。
据今年8月20日半月谈记者报道，某省份一位基层干部反馈，她曾在某乡镇注意到，每个办公室都挂着至少两块牌子，显得拥挤不堪，甚至有块产业扶持办公室的牌子因空间不够，挂到食堂去了。有的牌子还要专门配置办公室和相关队伍。一段时期以来，“滥挂牌”现象成了困扰基层干部、牵扯其精力的一大障碍。牌子意味着责任，挂牌的初衷本是压责任、抓落实，但在基层实际工作中，逐步演变成了“工作未动，牌子先行”，导致基层干部职责越来越多，时间和精力根本顾不过来，最终沦为疲于应付，甚至为了满足不同部门的“有关场所、制度上墙”等要求，有的甚至一房多用，按需所取，哪个部门来检查，就挂哪个部门的牌子，既得挂好牌，又得演好戏，基层干部叫苦不迭。“病症”在基层，但“病根”却在上面，挂牌问题反映了形式主义仍有市场，“痕迹管理”比较普遍。有病治病，《若干规定》已开出了良方。
“上面千条线，下面一根针”。基层要减担子，不妨先从“摘牌子”做起。坚持源头治理、系统治理、综合治理，由专人安排部署清理整顿工作，明确挂牌范围标准，制定村级党群服务中心挂牌清单。譬如，去年11月，赣州市信丰县印发《关于贯彻落实信丰县进一步规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项的通知》，对全县基层村级组织工作事务、挂牌等事项进行规范指导。其中明确要求，对擅自要求挂牌、增加基层负担的典型案例，通过致函提示、通报曝光、约谈提醒等方式予以警示，造成恶劣影响的按照有关规定严肃追责问责。在实际操作中，还可以对工作性质相似、涵盖内容相近、服务对象相同的内部牌子，从部门职责、功能作用上进行“合并”，对标识与功能不符，无实质性业务，或者已经失效的，一律摘除撤销。同时也要对体现地方特色、奖励类等牌子“放一马”，让牌子回归其基本价值，做到顺民心、接地气、求实效，干部群众心里才不会再“堵得慌”。
摘牌只是减负的起点，牌子易摘，负担难减，清除无谓负担不能止步于此。制度就像是一道防火墙，任何工作有红线，才能保证管理的有效性。譬如，可实行挂牌目录管理和准入机制，对挂牌实行归口管理，统一制定、指导悬挂机构名称牌、索引牌等，未经审核备案之前，各级各部门一律不得强制要求村（社区）挂牌；组建工作专班，全覆盖实地检查督导，对整顿不到位、整改不彻底的及时通报，确保清理整顿工作落实落细，不留余地、不留尾巴；将规范村级挂牌工作纳入年底考评工作，加强常态化督导，对基层出现的挂牌乱象反弹问题，组织“摘牌减负”回头看，推动基层减负落实落细，不搞“一阵风”，避免新形式主义。
为基层减负不是“一锤子买卖”，要减的是形式主义、官僚主义给基层带来的负担。同时，也要积极为基层赋能，在减掉束缚后，更好的助力开展好基层工作，出成效出亮点，这才是基层减负的意义所在。《若干规定》强调要强化制度建设与执行，统筹为基层减负和赋能。夯实基层力量，提升治理能力，把数字技术广泛应用于基层管理服务，能够激发基层治理新活力。上级部门应加快数字政务服务能力建设，借助现代信息手段完成精准代办服务推进“互联网+政务服务”向基层延伸。推动村社一级阵地整合、共建共享，部门一级资源下沉、精准对接，利用一体化电子政务平台为手段制定活动清单，村社下单、阵地派单、部门接单，让党群服务中心跳出时间和空间概念，老百姓足不出户享受服务。同时引入“村PI”考核评价制度，对村班子和部门进行双向考核，将服务质量可视化，倒逼服务质效的提升，真正把牌子减下来，服务提上去，数据多跑路，群众少跑腿。
实践是检验真理的唯一标准。基层减负需要结合各地实际，该摘的牌子摘下来，该挂的牌子挂上去，一切从实际出发，以实干论英雄，不能让群众看得见牌子，却看不见服务。基层事务繁杂，基层干部直面群众现实需求，大事小情都要管，“忙碌”是常态，他们也迫切希望忙碌在点子上，把更多精力放到更好为人民群众服务上来。这样的付出方见成效，基层干部不仅自己得到了锻炼成长，群众也满意并支持工作，形成正向循环。
稿源：荆楚网（湖北日报网）
作者：孙玉楠（西塞山区工业园区（河口镇））
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