不久前，“全国林改第一县”福建龙岩武平县发行了1号林票，来自武平县万安镇的林农池良昌认购了1号林票后，用这张林票向当地金融机构申请了第一笔“林票贷”，用于工厂资金周转，扩大生产。福建是全国南方重点集体林区，20多年前，在福建工作期间，习近平总书记针对福建是林业大省，广大林农却守着“金山银山”过穷日子的状况，抓住“山要怎么分”“树要怎么砍”“钱从哪里来”“单家独户怎么办”等4个难题，在全国率先谋划实施了集体林权制度改革。
集体林权制度改革是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大改革实践，是继家庭联产承包责任制后又一场土地使用制度的重大变革，对于巩固和完善农村基本经营制度、促进农民就业增收、建设生态文明、推动绿色发展具有重要意义。党的二十届三中全会提出，要加快完善落实绿水青山就是金山银山的理念机制，健全生态产品价值实现机制。这为进一步深化集体林权制度改革指明了方向。生态美和百姓富，是林改的出发点和落脚点。各地各部门要持续深化集体林权制度改革，在生态产业化和产业生态化上下功夫，拓宽“两山”转化路径，走出一条生态美、百姓富有机统一的绿色发展新路。
完善生态产品价值实现机制，让社会得绿、林农得利。“好生态就是真金白银。”习近平总书记指出：“森林是集水库、粮库、钱库、碳库于一身的大宝库；要坚持正确改革方向，尊重群众首创精神，积极稳妥推进集体林权制度创新，探索完善生态产品价值实现机制。”要创新推出林票、碳票制度，让“好空气也可以卖钱！”山区林区的发展，要探索完善生态产品价值实现机制，实施林业碳汇碳票制度，促进林业碳汇价值变现，健全森林生态效益补偿机制，让林农保护修复生态能够得到合理的回报，实现社会得绿、林农得利。要探索建立多元生态补偿机制，按照“谁受益、谁补偿，谁保护、谁受益”的原则，逐步提高生态公益林补助标准，不断拓宽生态产品价值实现路径，有力调动广大林农参与国土绿化的积极性，让森林覆盖率逐年提高。国家林草局发布的最新数据显示，目前，全国集体林森林面积21.83亿亩，森林蓄积量93.32亿立方米，实现持续“双增长”。集体林业已带动4700多万农民就业，集体林地亩均产出约300元，比林改前增长了3倍多，形成了经济林、木材加工、旅游康养、林下经济4个万亿级支柱产业。我国林业产业规模和增速稳居世界前列。
明晰产权，让“山定权、树定根、人定心”。集体林是提升碳汇能力的重要载体，是维护生态安全的重要基础，是实现乡村振兴的重要资源。只有扎实做好林权确权工作，明晰产权，才能有效解决集体林地地类重叠、权属交叉等问题，充分调动林农们营林护林的积极性。在集体林改前，不少山林归属不清，乱砍滥伐时有发生，难以开发利用，林农守着金山过着苦日子。林改初期对林地承包期限没有统一设定，因为担心政策调整，林农不敢放开手脚发展周期长的林业产业。“稳定林业经营者的预期至关重要。”各地要探索形成集体林地集体所有、家庭承包、多元经营的格局，坚持稳字当头，牢牢把握改革方向，稳步深化改革。通过完善制度机制，加快推进集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”，落实所有权，稳定承包权，放活经营权，保障集体林地承包关系长期稳定，积极稳妥推动林权流转，依法保护林农和林业经营者的集体林权益，增强生态保护和林业发展内生动力。
发展林业特色产业，提高集体林质量和效益。科学合理利用集体林资源，发展林业特色产业，能有效促进绿水青山转化为金山银山。集体林区要实现绿富双赢，发展林业特色产业势在必行。要支持集体林业大县发展林业产业，提升一批现代产业园区，扶持一批专精特新林业企业，支持林业产业路、旅游路、资源路等集体林基础设施建设。通过加强政策支持，加大资金投入，改善发展条件，推动林业产业提质增效、转型升级，带动林区经济增长、林农增收致富，促进林业产业高质量发展。同时要延伸产业链条，融合新业态，适度发展林下经济、生态旅游、森林康养等绿色富民产业，实现生态改善、经济增长、林农致富，促进林下经济高质量发展，让林农不砍树也能致富。近年来，浙江省湖州市德清县以深化集体林权制度改革为契机，分区域、分时段、多模式发展林下经济，通过引进新品种、采用新技术，不断优化林下种养模式，全县林下经济面积超过10万亩，综合产值超过10亿元。在全国首个现代林业产业示范区广西，当地通过”场村联营”“场户联营”推动集体林地规模经营面积超过1500万亩，每亩平均出材量从6立方米提高到12立方米以上，林业产业总产值超过9500亿元，稳居全国第一位，有力拓展了绿水青山转化为金山银山的路径，成为新时代“绿水青山就是金山银山”的生动实践。
深化集体林权制度改革，是关系千山万水生态安全、亿万百姓民生福祉的重大改革。新征程上，我们要在习近平生态文明思想指引下，加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制，扎实推动集体林权制度改革不断取得新进展新成效，让改革改出满目青山，富裕万千林农，激发林业潜力活力，走出一条生态效益、经济效益、社会效益多赢的绿色发展之路。
稿源：荆楚网（湖北日报网）
作者：何长青（荆门市沙洋县委宣传部副部长）
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