党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国公安机关充分发挥平安建设主力军作用，保障人民安居乐业，维护社会安定有序，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。2022年在公安部全面深化公安改革推进会上，王小洪部长首次指出，按照“党委领导、部级抓总、省级主责、市县主战、派出所主防”的改革工作思路，构建新型公安机关机构职能体系。2023年3月，公安部印发《加强新时代公安派出所工作三年行动计划（2023—2025年）》，明确派出所工作将实施基层提振、基础提质、基本能力提升三大行动，到2025年，实现基础牢、出事少、治安好、党和人民满意的主要工作目标。并进一步明确了“派出所主防”的职能定位，并基于“以防为主”的工作思路提出了全面深化“两队一室”机制改革。即将派出所警力整合为社区警务队、案件办理队和综合指挥室，通过三要素的协同，提升派出所警务质效，聚焦“主防”职能，实现科学规范的基层警务工作，满足人民群众对公安工作的新期盼。湖北省天门市公安局竟陵派出所率先在全省进行了尝试，并以“民生小案”打防为抓手，效果明显。为此，我们对竟陵派出所“民生小案”的打防实践进行了深度调研。
竟陵派出所是天门市城区最大的派出所，管辖面积68平方公里，辖15个城市社区，6个农村社区，户籍人口13万人，实际居住人口30余万人，是天门市政治、经济、文化中心，企事业单位、学校、商圈密集，社会面治安形势复杂，长期以来，一直受多种因素的困扰，警情多，案件多，影响民生的案件更是高发不下，人民群众的安全感和对公安工作满意度都不高。为补齐工作短板，竟陵派出所结合省厅“派出所主防”目标下的“两队一室”改革和构建“专业+机制+大数据”新型警务运行模式工作要求，以“民生小案”打防为重点，积极探索建立“民生小案”打防机制，将“民生小案”的打防同公安改革所带来的警务效能进行了有效融合。笔者将竟陵派出所的经验进行梳理，以期提出可供参考的打防对策。
提高“民生小案”打防重视程度
改变传统观念，重视小案侦办。加强思想教育，转变思想观念，让办案人员充分认识到“民生小案”对群众生活的重大影响。例如，开展定期培训，强调“民生小案”关乎社会稳定和群众安全感。建立考核机制，将“民生小案”的破案率、群众满意度等指标纳入绩效考核，激励办案人员积极处理。
增强群众防范意识。开展宣传活动，通过社区讲座、媒体宣传、发放宣传手册等方式，向群众普及防盗、防骗等知识。进行案例警示教育，在社区宣传栏展示本地发生的“民生小案”，引起居民重视。
构建科学合理的“民生小案”侦办机制
“民生小案”呈现出量大和面广的特征，案件类型也是繁多的，如何能够达到快侦快破的目的，需要派出所能够合理分配警力，达到破小案保民生的目的。
要完善部门协同机制。建立多部门联动机制，明确各部门在“民生小案”防范工作中的职责，定期召开联席会议，加强沟通协调。基层派出所要与属地党委政府、城管、卫健、消防等职能部门或组织加强联调联动，通过源头治理、综合治理、依法治理，不断提升基层社会治理效能，预防“民生小案”的发生。
要完善警种支援机制。立足于“市县主战、派出所主防”的职能定位，建立健全符合“民生小案”侦办的警务运行机制，明晰各主体责任，扎实办好“民生小案”。竟陵派出所根据李永丰同志的专业优势，成立了永丰工作室，依托于综合指挥室的职能，在情报研判、线索推送、视频追踪等方面为“民生小案”的侦办提供信息支撑，指导社区警务队与案件办理队能够快速应对“民生小案”的侦破，形成了“内外结合、所队联动”的案件侦破机制，有效提升“民生小案”打击破案水平。
强化规范执法意识。公安机关在侦办“民生小案”的时候要强化自身的规范执法意识，完善执法监督机制，以习近平法治思想为指引，牢记“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”的总要求，进一步提升公安机关的工作法治化水平和执法公信力。执法规范性事关公安机关履行职责的能力和水平，事关公安队伍的职业形象，事关社会和谐稳定的大局。强化“民生小案”规范执法意识，可以提升派出所执法服务水平，是派出所贯彻落实科学发展观，履行工作职责的重要举措。同时完善“民生小案”执法监督机制能够监督促进执法规范性，以规范来促进执法水平的提升，让派出所辖区群众在民警执法的过程之中感受到安全感与幸福感。
完善人才培养机制。信息化时代下，侦查的方法和手段也发生了日新月异的变化，这就需要基层派出所能够通过师徒“传帮带”的作用培养出一批年轻民辅警和业务骨干，加强研判队伍的信息化专业力量建设，为派出所侦办“民生小案”赋能。竟陵派出所十分注重人才的培养与传承，在永丰工作室成立之初，竟陵派出所与李永丰同志就开始有意识地培养青年民警，每天指导综合指挥室的年轻民警看视频、搞研判，在实战中练，还挑选有潜质的年轻民辅警进行培养，使得李永丰工作室以及竟陵派出所综合研判室的研判力量越来越强大。后来，通过建立“青蓝相继·师徒结对”传帮带机制，先后将案件办理队16名年轻民警送到专业警种跟班学习侦查破案技战法，切实解决年轻民警“有想法没办法，有思想没思路”的问题。竟陵派出所还重视对办结案件的复盘点评，每个月都会进行复盘点评会，对办结案件进行经验总结并将破案经验在公安局主页与“找堵防”课堂向全市民警共享和推广，带动天门市公安局提升侦办“民生小案”的能力水平。
完善群防群治社区防控体系
按照“市县主战、派出所主防”要求，积极发动社区、群众参与群防群治，从人防和技防入手，通过警民结合、携手联防，推动党的群众路线和主防工作紧密融合，实现“民生小案”快侦快破，提升人民群众的安全感、幸福感与满意度。
以人防为本，全面加强群防群治。人民群众是基层治理中最基本的单元，也是“民生小案”侦办最直接的受益人，因此我们要注重开展群众工作，以辖区内的群众为主体依托，达到共建共治共享的社会治理目标。优化保安巡逻机制，采用不定时、不定路线的巡逻方式，增加社区安全性。竟陵派出所积极加强基层综合治理和治安管控，推动共建共治共享，形成党委领导、公安靠前、部门协同、社会参与、群众支持的基层治理工作格局，为永丰工作室侦办“民生小案”的研判工作提供了坚实的基础。
以技防为重，全面加强科技应用。基层派出所需要高度重视科技警务力量建设，坚持向科技要警力、要战斗力，不断提升技术防范覆盖面。合理布局监控设施，消除监控盲区，确保社区公共区域的全覆盖。竟陵派出所在其辖区内积极协调各方力量支持，在辖区4大商圈、15个重点场所加装高清监控摄像头，加强技术防范，进一步压缩违法犯罪的空间。同时永丰工作室的民辅警也会上门指导物业人员及时调整出入口摆放角度不合理的监控探头，同步提醒及时对监控盲区查漏补缺，为“民生小案”的侦办提供有利条件。
依托大数据技术创新打防途径
随着大数据技术以及其他科技手段在公安工作的广泛运用，智慧警务、智慧侦查得以迅猛发展，依托大数据技术创建的情指行一体化实战中心应运而生。公安机关可以通过情指行一体化实战中心来达到整合内部数据信息、共享社会其他部门数据的目的，并通过对海量数据的分析研判来支撑刑事案件的及时侦破。因此，在当前全新的办案模式之下，基层派出所应当依靠科技力量为侦办“民生小案”赋能，为“民生小案”快速侦破开辟新的路径。
在大数据技术支撑基础上，“民生小案”需要立足于“快侦快破”的目标要求，这就要求派出所能够将数据转化为情报，全面强化情报导侦，推行研判与侦查同步上案，用情报研判来指导“民生小案”的侦破工作。根据竟陵派出所的做法，将公安信息平台等大数据平台权限下放到派出所综合指挥室，综合指挥室一接到“民生小案”类的警情，便可迅速及时的调取周边所有视频监控，第一时间对案件开展视频追踪、网上信息摸排等工作，将数据转化为情报，从而及时为“民生小案”侦破提供犯罪信息线索和抓捕指导支持。如天门市竟陵派出所辖区内一旦发生“民生小案”类的警情都会第一时间送往永丰工作室进行研判，永丰工作室的民辅警会第一时间将犯罪嫌疑人的信息反馈给案件办理队与社区警务队，案件办理队与社区警务队在永丰工作室的指挥之下会迅速出动，与永丰工作室的民辅警实时沟通，第一时间将犯罪嫌疑人抓捕并搜集相关证据，做到案件处理的闭环。
加大“民生小案”侦办追赃挽损力度
对于民生类小案，特别是遭受财物损失的案件，受害群众除了关心案件是否能快速侦破外，还十分关注受损财物是否能够被追回。因此，要坚持侦破案件与追赃挽损同等重要的思想。侦破“民生小案”，无论案值大小，都要积极开展追赃挽损、责令退赃退赔等工作，将受害群众的损失降到最低，切实给受害群众一个满意的答案。竟陵派出所明确将追赃挽损作为“民生小案”办结的重要指标，对每一起案件赃物的去向查深查透、扩大战果、深挖余罪。同时，永丰工作室在侦办民生案件的时，也始终将追回人民群众损失的财物放在第一位，认真的对待每一起“民生小案”的警情，及时迅速的作出研判，尽可能的在犯罪嫌疑人销赃之前抓回犯罪嫌疑人，极大的保护了受害人的合法权益。近两年来，永丰工作室为辖区内人民群众追回被盗电动车220余辆；追回被盗现金、首饰等物品累计价值100余万元。通过永丰工作室以及竟陵派出所对“民生小案”侦办的重视，对“民生小案”“以打促防”的效果特别明显，辖区内的人民群众幸福感、安全感以及满意度都得到了极大的提升。
“民生小案”打防工作，是公安机关守护社会安宁的关键一环。实践中，我们需改变传统办案观念，加强宣传，提高“民生小案”打防重要性的认识；强化大数据技术支撑，情报主导；多元联动，整合资源，群防群治落地生根；快侦快破，及时追赃挽损，定能绘就百姓安居乐业、社会和谐有序的美好画卷。习近平总书记强调，新的历史条件下，我国人民警察要对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明。要坚持以人民为中心，坚定贯彻执行党的群众路线，做到一切为了人民、一切依靠人民，坚持总体国家安全观，在共建共治共享中推进平安中国建设，维护人民利益，全心全意为增强人民群众获得感、幸福感、安全感而努力工作。
注：该文系湖北省社科基金一般项目“是这个理”专项“百姓身边无小事”理论成果。
稿源：荆楚网（湖北日报网）
作者：陈晓辉（湖北警官学院）
稿源：沈素芬
