东湖评论：从“建设”到“更新”，关键在“人”的转身

3月20日，随州市城市工作会议召开。城市高质量发展实施方案、探索构建房地产发展新模式、城市更新实施方案——会议研究的一项项议题，勾勒出当下随州城市发展的重心所在。而推动这些方案落地的牵头单位，正是2024年6月更名而来的“随州市住房和城市更新局”。

从“城乡建设”到“城市更新”，四字之变，至今已一年半有余。放在这次会议的议题下回望，更名的深意愈发清晰：城市高质量发展，不再是摊大饼式的扩张；房地产发展新模式，不再是简单盖房子；城市更新，也不再是涂脂抹粉的“微整形”。它们共同指向一个深层转向：从增量扩张到存量提质，从“建设城市”到“更新城市”。

牌子换了，职能调了，但更值得追问的是：人的理念是否也“更新”了？

城市更新，归根结底是人的更新。

曾几何时，“建设”是城市发展的主旋律。修路、盖楼、建新区，城市像一个不断扩张的工地，追求的是速度和规模。那时的管理者更像“建设者”，习惯了大手笔、快节奏。但当城市进入存量时代，当老旧小区改造、历史街区活化、功能配套补齐成为主战场，惯性的“建设”思维便显得力不从心。

这次机构改革，将市政基础设施建设管理等职责划入新成立的住房和城市更新局，正是为了破解过去“九龙治水”的碎片化管理困局。但若管理者依然抱着“重物轻人”的老剧本，只算“钢筋水泥”的账，不算“人”的账，那么“城市更新”很容易滑向另一种形式的“大拆大建”或“涂脂抹粉”。

城市更新的背后，首先是城市管理者和建设者理念的一场自我转身。

这需要从“管理者”到“服务者”的身份重塑。城市的核心是人。无论是随州推进的城乡供水一体化，还是草甸子历史文化街区的活化利用，最终的评判者不是上级，而是生活其中的人民。如果更新只是造景，而忽视了居民“一老一小”的托育养老需求，忽略了新市民、年轻人的落脚空间，那么再光鲜的街区也只是一具空壳。管理者必须俯下身子，把专业规划翻译成群众语言，让居民从更新的“旁观者”变成“共创者”。

这需要从“规模思维”到“运营思维”的认知跃迁。“建设”时代，项目竣工即是终点；而“更新”时代，空间再造只是起点，长效运营才是关键。城市是否准备好了引入社会资本、培育社区商业、激活公共空间的耐心与智慧？是否敢于从“政府包揽”走向“多元共治”？当老旧厂区改造成文创园，当闲置边角地变身口袋公园，后续的活力如何持续？这考验的是管理者像“产品经理”一样去运营城市的能力。

这更需要转变到“人间烟火”的价值回归。城市更新不是堆砌地标，而是修补城市的毛细血管。那些加装的电梯、打通的道路、保留的乡愁、街角的一份温暖，构成了城市的“良心”。只有当我们不再执着于物理空间的“增量”，转而关注居民幸福感的“增量”时，“人民城市”的理念才算真正落地。

一年半过去，当站在2026年的城市工作会议上回望这个节点，我们更应清醒：机构改革是“破”，人的更新是“立”。唯有让每一位城市工作者都完成从“建设者”到“更新者”的心态转变，让“以人为本”从文件用语变为行动自觉，城市才能在“二次生长”中既有高度，更有温度。

稿源：荆楚网（湖北日报网）

作者：金聪（随州市“随愿而行”团队，市住房和城市更新局）

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