东湖评论：创新“一纵三横”监督体系 书写荆州基层法治新篇章

行政执法是法治落地的“最后一公里”，更是规范公权力运行、保障群众与市场主体合法权益、夯实基层治理根基的核心环节。行政执法兼具强制性与自由裁量性，一旦监督缺位、监管松弛，极易引发执法失范、权责失衡等问题，直接损耗法治公信力、拉低基层治理质效。为系统性破解基层执法监督堵点、难点、痛点，近年来，荆州市立足基层治理现代化需求，创新构建“一纵三横”行政执法监督体系，通过层级贯通、多元联动、制度重塑、流程优化、力量下沉，推动基层行政执法从粗放式监管向精准化、规范化治理转型，打造出可复制、可推广的基层法治建设荆州实践。

针对基层执法监督“末梢失灵”、层级壁垒突出的核心问题，荆州市重塑纵向监督链条，搭建起市级统筹、县级主抓、乡镇前置、部门衔接的四级贯通纵向监督体系，实现监督力量直达基层、监督流程全程闭环。市县两级专门挂牌成立行政执法监督局，统筹推进辖区执法监督、专项整治、问题整改、业务指导等核心工作，层层压实各级监管主体责任。同时，推动监督阵地下沉前移，各乡镇、街道依托司法所设立行政执法监督办公室，精准补齐基层乡镇监督空白。全域贯通的纵向监督架构，彻底打破了市县乡三级监督层级壁垒，有效破解“上级看不见、下级管不了”的监管被动局面，推动执法监督从传统的事后整改、被动处置，转变为事前预防、事中管控、事后复盘的全周期监管，从纵向维度筑牢基层执法监督根基。

在打通纵向监督链条的基础上，荆州聚焦碎片化监督难题，依托“行政执法监督1+N”工作机制，全面构建内部融合、外部联动、社会共治的横向监督矩阵，形成全域协同、多元共治的大监督格局。对内，深度整合执法监督、行政复议、法治督察等内部职能资源，建立线索互通、数据共享、结果互认的联动机制，实现一次核查、多维运用、全域见效，杜绝重复监督、无效监管。对外，主动对接党委巡察、纪检监察等监督力量，强化执纪问责刚性约束，倒逼各部门严格落实执法主体责任。同时，持续拓宽社会化监督渠道，畅通12345政务服务热线诉求通道，设立行政执法监督企业联系点、聘请专职行政执法社会监督员，常态化倾听企业诉求、收集群众意见、摸排执法问题线索，让群众监督、市场监督、社会监督精准落地，构建起全方位、立体化的横向监督网络。

体系构建的最终落脚点，是以精准监督规范执法行为、压缩裁量空间、提升治理效能。荆州市以全覆盖、全流程、全要素监督为抓手，紧盯执法权限划定、执法程序规范、裁量标准执行等关键核心环节，通过制度化、常态化约束，将行政执法自由裁量权关进制度笼子，坚决杜绝随意执法、选择性执法、粗放式执法。系统性的监督改革，推动全市行政执法质效实现显著提升、法治化营商环境持续优化。目前，全市涉企检查频次同比减少38.3%，联合检查占比提升至99.4%，长期困扰市场主体的多头检查、重复执法、随意督查等顽疾得到根本性整治。数据的背后，是荆州执法理念的深度革新和执法方式的全面升级，规范、公正、文明执法逐步成为基层执法新常态。

良法善治，既要坚守法治刚性力度，更要彰显基层治理法治温度。荆州市坚持“监督有尺度、执法有温度”的治理理念，摒弃“一刀切”“重处罚、轻教育”的传统固化执法思维，严格落实行政处罚与教育相结合、行政比例两大原则，在严守法治底线的基础上推行柔性精准治理。全市各地因地制宜创新执法模式，石首市、江陵县探索构建“首违不罚+公益减罚+轻微速罚”分层分类执法体系，依据违法行为情节轻重、主观过错程度、社会危害大小精准分级裁量、差异化审慎处置。对轻微失误、无心过失的执法情形予以包容审慎监管，对恶意违法、屡查屡犯的违法行为从严追责整治，实现宽严相济、法理相融，在维护法律权威的同时，最大限度降低执法行为对群众生活、企业经营的影响，实现法律效果、社会效果、基层治理效果的有机统一。

一系列系统性改革、常态化治理，推动荆州基层法治建设成效凸显、示范效应显著。目前，江陵县入选第三批全国法治政府建设示范地区，荆州市、石首市获评第二批全省法治政府建设示范地区，基层法治建设工作斩获国家级、省级多项荣誉。基层治理现代化的核心是治理法治化，关键是执法规范化，基层执法直面群众、贴近民生，执法质效直接关系群众获得感、幸福感、安全感。

立足新阶段，荆州市将持续深化行政执法监督机制改革，持续织密全域监督网络、完善协同监督模式、创新精准监督手段，坚持以刚性制度规范权力运行、以温情治理传递民生温度，持续破解基层执法监管堵点难点，健全全域覆盖、协同高效、常态长效的执法监督格局，不断夯实基层法治根基、提升基层治理法治化水平，以高质量法治建设护航区域经济社会高质量发展。

稿源：荆楚网（湖北日报网）

作者：陈虎（长阳土家族自治县委政法委“清江剑”团队负责人）

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