东湖评论：属地负责，不等于无限兜底

基层是国家治理的“神经末梢”，政策能不能落地，要看末端这一环。属地管理这个办法，初衷很清楚，让责任落到离群众近的那一层，谁的地盘谁操心。可跑着跑着就变了味。有的地方，属地成了个筐，啥都往里装，部门该管的事也顺着这条道往下走，到头来都落到乡镇和社区的头上。文件上写着部门指导，到了基层就变成部门督办、属地落实。装进去容易，干起来难。基层手里的权就那么点，肩上的事却越摞越高。把这个筐理清楚，是深化基层减负绕不开的一道题。属地责任从来不是无限责任。这个筐，该清一清了。

边界不清，筐就越来越大。权责不清、边界不明，正是无限属地责任的病根。要破这个局，头一步是立清单、划红线。系统推行基层履职事项清单制度，把基本履职、协同配合、部门收回这3张清单做细，基层的主责是什么、配合什么、哪些事不该进，一条一条写清楚。是谁的事，就由谁扛起来。清单之外无任务，职责之外不担责，没有依据的摊派可以挡回去，没有边界的压责可以顶回去。这一条划实了，往下压的手就得收回去。从制度上划清部门的行业监管权与属地的综合治理权。基层干事，才有底气和准头。

光划清边界还不够，还得看谁来担。属地管理不等于包揽管理，属地负责也不等于无限兜底。眼下有些职能部门，布置工作积极，落实起来往后缩，把属地责任当成“免责盾牌”，遇到难题往下压，出了问题往下追，基层兜底多、支撑少。基层不是不想担，是担不动，权在上面，事在下面，钱往哪头走也说不清。部门要先把自己的主责扛起来，系统性强的工作主动牵头、靠前落实，不能拿属地当转嫁压力的由头。任务下沉，资源得跟着沉，责任下放，权力也得跟着放。事权、财权、责权拧到一起，部门主抓、属地配合、上下联动，这样的格局才立得住。权责拧成一股，基层才撑得住。

还有一道关更要紧，板子怎么打。基层减负有的地方流于表面，治标不治本，根子在考核不够科学、问责不够精准。板子打错了地方，干得多的反而挨得多，往后谁还肯往前站。要健全精准的考核问责体系，把主观失职和客观局限分开，把主责缺位和配合不足分开，不搞“一刀切”的问责，也不搞泛化追责。还得给基层一把反向的尺子，让基层能对上级部门的履职情况评一评、议一议，倒逼部门把事做到位。层层加码、随意摊派这些老毛病要接着治，不合理下沉的任务、重复的台账报表、没有实质内容的督导检查，该清的清、该砍的砍。减负减到这一步，才算减到了根子上。为基层松绑，得松到实处。

基层治则天下安。属地责任不是无限责任，基层担当也不是无底线兜底。把清单立起来，把部门的主责压下去，把考核的尺子校准，权责对等了，各司其职了，基层干部才能放开手脚干。这样的理顺不会一次到位，得一件一件来。筐里的东西该拿的拿出去，该谁干的谁干。到那时候，基层干部想的是怎么把事办好，不是怎么把责任推出去。筐拎得动了，基层的活力就出来了。

稿源：荆楚网（湖北日报网）

作者： 吴岳川（应城市义和镇党委宣传、统战委员）

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