广州市劳动和社会保障局近日正式发布2008年企业工资指导线，将今年的加薪基准线定在14%，上线（警戒线）和下线则分别为18%和5。5%。这应该算是广东省2008年开展的工资倍增计划的一部分了。年初，广东曾有决议，将力争从2008年开始，实现全省职工工资每年递增14%以上，到2012年比2000年工资水平翻两番，让职工享受到经济发展的成果。按照这个标准，广东数以千万计的职工们将从中得到实惠。如今决议落实，民众本应兴高采烈才是。
可理论与现实总是那么不一致，有时还相距遥远。翻开网民对此事的评论，发现矛头所指居然又是公务员。多数意见认为加薪规定的实际受益者是公务员群体，而不是普通企事业员工。广州市劳动和社会保障局相关负责人就言之凿凿：公务员的工资肯定要涨，这是必然规律；而一些国有企业职工则对加薪能否落实心存疑虑。（7月12日《羊城晚报》）一个本应成为区域内全民共享、全民共受益的加薪规定，怎么会引起争议，又怎样引发不满的呢？
按照西方政治学的说法，任何政策的出台，其背后都有利益集团在博弈和推动。咱们不是西方国家，工资倍增计划不见得就一定有利益集团在活动。博弈是需要均势力量的，根据有关研究，当前我国的社会结构呈金字塔形，各种利益集团强弱分明，涉及弱势利益集团的政策或规定很容易被强势利益集团所主导。但工资倍增计划的指向又是全民的，并非主要针对公务员。那么此项看起来可能打破利益分区的政策，按经济学解释，属于理论上梦寐以求的人人都受益的帕累托式改进，应该得到齐声欢呼才是，怎么依旧招来广泛不满呢？
这就不得不看现实。现实中，涨薪不能不考虑财力因素。近几年来，政府财政收入的增长速度远远跑过了CPI，既有不断增加新税种和名目繁多的杂费的因素，也有税务部门工作落实到位，加大征收力度，从而使实际征收率大幅度提高、高税率开始名副其实的因素。因此，实施工资倍增计划，公务员系统的加薪来源无疑是有牢固保障的，可是中小企业员工的情况就大不一样了。
那些中小企业员工的薪水最终要和企业的经济效益挂钩，如果企业经济效益不好，就是政府强行规定工资上涨，也是没有用的。企业发不出钱，涨薪就成了空想。因此，我们就必须考虑企业所产生的经济效益究竟到哪里去了。事实上，中小企业由于基本上属于民营性质，政治上缺乏疏通渠道，往往为了建立这种渠道而耗费大量精力和资财。过去，由于经济比较繁荣，出口机会也多，一些不得不付出的运营成本被轻易地消化了，但在今年人民币升值、融资环境越来越差的情况下，中小企业面临着前所未有的发展危机。东莞出现企业倒闭潮、员工出走潮，正是这方面的例证。
一方面是政府财政逐年上升，一方面是中小企业步履艰难，在这种情况下谈论工资倍增计划，就有了职工所依托资源的不同所带来的个人收入的不同。其实，解决这一问题可从两个环节入手：一是提供减税政策，让以中小企业为代表的民间资本力量能有生长的空间；二是把工资增长的谈判权交给工会，让工人形成与资本势力的谈判权，而政府主要是起到监督作用。
工资倍增要想长期持续下去，自然需要长期持续的经济增长。而在经济增长的同时，如果能让工人掌握话语权、谈判权，让企业拥有较好的行政环境，公众就不仅不会对公务员涨薪微词甚多，还可能因对工资倍增的期望而真心地欢欣鼓舞。
稿源：东方早报
作者： 周虎城