方新兵：做好“加减法”为深化改革蓄势攒劲

　　日前，北京师范大学政府管理研究院院长唐任伍教授在接受人民网独家专访时谈到，全面深化改革是一项系统化、规范化、科学化程度非常高的巨大工程，它牵涉到各种错综复杂的利益关系，改革的路径必须正确，价值必须明确，操作方式必须切实可行，这就要求有一个总体的顶层设计，有一个清晰可行的路线图，这样才能攻坚克难，达到理想的彼岸。（9月2日《人民网》）
　　在行政权力影响干预上做减法，在市场资源有效配置上做加法。长此以往，政府既当“运动员”、又当“裁判员”，“有形之手”变成了“错装的手”和“无闲的手”，这既违背市场经济公平竞争的原则,也难以很好地行使监督和管理职能。全面深化改革要求我们把“错装的手”还给市场，又要把“无闲的手”管住管好，减少“有形之手”的过分干预和不当干预，更多地发挥“无行之手”自我调节功能，使市场之手与政府之手优势互补、相得益彰，真正让市场自主高效决定资源配置，积极稳妥推进市场化改革，切实发挥行业协会和市场主体的作用，加快完善社会主义现代市场体系建设，建立公平有序的市场竞争环境，实现资源配置效率最优化、效益最大化、分配公平化，让市场这只看不见的手运用自如，更具活力，让政府这只看得见的手拿捏适当，恰到好处。
　　在不可持续发展项目上做减法，在树立科学发展理念上做加法。时下一些地方和部门为了片面追求短期效应，热衷于“短、平、快”，搞所谓的形象工程、政绩工程，眼里看到的只是经济增长指标和数据，往往不按经济规律办事，全然不顾自然客观条件，恣意破坏生态环境和自然条件，结果使“一时的政绩”成为“长期的包袱”；有的甚至盲目引进一些高耗能、高污染、高排放的项目与工程，从而对环境造成严重污染，对生态造成严重破坏，对后世造成严重贻害。这就要求我们牢固树立正确的政绩观，以更加科学的发展理念，更加有效的政策举措和更加务实的工作作风，切实加强生态文明宣传教育，下大力开展生态环境的治理与保护，努力完善经济社会发展考核评价体系，建立健全责任追究制度，自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，倾力打造良好的经济发展环境。
　　在改革行政审批事项上做减法，在提升民生服务质量上做加法。行政审批一直以来饱受诟病，有人曾形容其好比“漫漫长征路”，一个行政审批手续下来，要跑很多路、要找很多人、要盖很多章，有的甚至要花很多钱，有的还被故意刁难，遭遇“吃拿卡要”，成为名副其实的权力寻租、以权谋私、权钱交易的场所。这就要求我们加快转变政府职能，对行政审批事项来一次全面梳理，下决心解决审批多、办证多、收费多、罚款多等顽疾，做到该集中的要集中、该下放的要下放、该清理的要清理，决不留死角、决不留尾巴、决不留遗憾；对确需保留的行政审批事项简化审批流程，创新审批方式，列出“权力清单”，将权力始终置于阳光下运作的同时，应用计算机技术和高科技手段，搭建便民快捷的公众服务平台和办事咨询平台等，让改革成果与红利普遍惠及广大人民群众。
　　在优化政府组织结构上做减法，在完善现代考评体系上做加法。合理的政府组织结构是行政权力高效运行的基础，政府机构改革的根本目的在于使“权力配置更科学、行政效能更高效”，其实际减少的只是部门、机构和人员数量，同时减少的还有层级、环节和行政成本，而政府原有的职能、服务和责任依然客观存在。这就要求我们摒弃部门利益和集团利益，按照顶层设计与统一部署，科学合理地定岗、定员、定责，在确保财政供养“总盘子”只减不增的前提下，优化整合机构设置和人员编制配备，不断健全部门间协调配合机制，完善与职能任务相适应的考核评价，逐步建成科学合理、顺畅高效的大部门制行政机构体系，推动机构管理科学化、规范化、法制化，积极推行政务公开，加强政府绩效管理，建立决策问责和纠错制度，不断提高队伍素质、管理能力、服务水平和行政效能。
　　在编制财政预算支出上做减法，在遵循依法行政进程上做加法。编制财政预算当从厉行节约、崇尚节俭开始，要坚决预防和整治“舌尖上的腐败”、“拇指头的腐败”、“会务中的腐败”、“车轮下的腐败”、“办公室的腐败”等，尤其要严防编制财政预算东拼西凑、移花接木、巧立名目、说变就变，确保费用支出不玩猫腻、不动手脚、不做文章、不搞花样，严格控制“三公”经费等一般性支出，让经费精细化公开成为一个惯性动作，与此同时还要把贯彻落实中共中央《八项规定》和《六条禁令》纳入部门目标考核范畴，自觉模范践行党的群众路线，尽快实现从“人治理念”到“法治理念”的转变，切实加大财务资金审计力度，健全和完善监督反腐惩戒机制，其中最为关键的是努力建设服务政府、责任政府、、诚信政府、法治政府，加快推进依法行政进程，真正实现监督常态化和管理法治化。
　　综上所述，一“减”一“加”体现了政府职能的转变、思想观念的转变、经济结构的转变、发展方式的转变、管理体系的转变，可谓找准了改革的切入点和突破口，这就要求我们要有壮士断腕的胆识和勇气，让政府做到不该管的事务决不干预、决不过问，而理应属于政府职责范围内该管的不仅要管、还要管好。亦即通过真“减”实“加”，从而与市场有效互动，为推动科学发展提供体制机制保障，为全面深化改革蓄势攒劲、齐心发力，最终让制度更合理、让发展更强劲、让市场更有序、让服务更延伸、让环境更畅优、让群众更满意。
　　稿源：荆楚网
　　作者：方新兵