新时代农村防返贫治理的实践指南-——评《共同富裕视阈下农村低收入人口返贫预警机制构建》

按照中央部署，“十四五”是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期。2022年，中央一号文件首次将“坚决守住不发生规模性返贫的底线”作为明确的底线任务‌提出，2023年和2024年的中央一号文件持续强化这一要求。在这一背景下，如何建立农村低收入人口返贫预警机制，提高监测帮扶精准性时效性就成为全部工作的重中之重。《共同富裕视阈下农村低收入人口返贫预警机制构建》一书，就是以2026年中央一号文件精神为指导，直面基层防返贫治理的现实困境，以扎实的实地调研、丰富的典型案例、可落地的实践方案，系统回答了后脱贫时代“如何精准识别返贫风险、如何有效预警风险、如何彻底化解风险”的核心实践命题，构建了一套兼具针对性与可操作性的农村低收入人口返贫预警机制实施方案。全书始终坚持问题导向、实践导向与目标导向，紧扣共同富裕的战略要求，将防返贫的实践经验升华为系统的治理方案，将学术研究成果转化为可落地的实践路径，是新时代基层防返贫治理工作的一部重要实践参考书。

一、现实靶向：回应基层防返贫的实践困境

该书最鲜明的特点，是始终扎根中国农村防返贫治理的实践一线，坚持问题导向，以基层实践中的痛点、难点问题为研究出发点，确保全书的研究内容与实践方案始终紧扣现实需求。作者基于长期从事农业经济与贫困治理研究的学术积累，以及对湖北省的实地调研，系统梳理了后脱贫时代我国农村防返贫工作的推进现状，总结了当前基层防返贫治理面临的四大核心实践困境。

一是监测识别困难。农村生计系统较为脆弱，要素与资源之间的配置转换受到限制，加上自然环境、经济环境和社会文化之间的相互作用，导致农村低收入人口的显性和隐性负担过重，容易徘徊在贫困边缘。书中指出，目前省级层面缺乏统一的防返贫监测数据快速共享机制，基层无法直接查询或快速共享部门数据，影响工作效率。

二是运行机制存在缺陷。主要表现在低收入人口帮扶机制的非完备性和帮扶工作的非专业性。非营利性社会组织未能充分发挥优势，帮扶工作人员缺乏专业培训，对低收入测定方法、帮扶对象的个案工作以及调查方法不够了解。此外，系统后台权限设置不够灵活，录入错误问题不能及时纠正，可能影响监测对象帮扶政策落实。

三是信息收集缺乏准确性。分属各部门的数据平台没有有效整合，乡村振兴部门的“防返贫监测信息系统”与民政部门的“农村低收入人口数据库”等行业数据系统尚未形成共享数据库。由于各部门对低收入人口的判定标准不尽相同，容易出现信息不一致的问题。部分县级以下部门尤其是村委会在信息收集和实时处理方面的能力不足，对流动人口和外出务工人员收入情况难以准确核实。

四是帮扶工作仍有差距。监测对象主要以收入标准为依据，未综合研判家庭致贫和返贫风险，识别标准不够精准。书中引用的考核评估数据显示，抽查监测户中20.53%认为帮扶措施针对性不强；因病纳入的监测户中部分表示未享受健康帮扶；因就业不稳纳入的监测户中部分表示未享受就业帮扶。

针对这些实践困境，该书明确提出核心实践主张：防返贫工作不能就“防返贫”谈“防返贫”，必须以共同富裕为目标引领，打破传统“事后救助、被动兜底”的治理模式，构建一套全链条、闭环式、常态化的返贫预警机制，实现从“被动救助”到“主动预警”、从“底线兜底”到“发展赋能”、从“碎片化治理”到“系统性防控”的转变。这种“从实践中来、到实践中去”的研究思路，让该书成为一部能够指导基层实践的实用著作。

二、逻辑转型：确立“全链防控”的治理新逻辑

该书对基层防返贫治理实践的核心贡献，在于打破了传统“事后救助、被动兜底”的治理逻辑，确立了“事前预防、事中监测、事后处置、全程监督、长效增收”的全链条主动防控治理逻辑。长期以来，基层防返贫工作的核心逻辑是“出现返贫问题后再救助帮扶”，属于典型的“事后补救”模式，这种模式不仅导致帮扶工作滞后，农户陷入贫困后才能得到救助，增加了返贫治理的成本，而且容易陷入“脱贫—返贫—再脱贫—再返贫”的恶性循环。

该书明确提出，防返贫工作的核心要义在于“防”，必须将治理重心前移，从“治已病”转向“治未病”，通过全链条的预警机制，提前识别返贫风险、提前介入干预，从源头遏制返贫现象的发生。这一治理逻辑的转型，能够有效降低返贫发生率，提升防返贫治理成效，推动防返贫工作从“被动应对”转向“主动作为”。

在具体设计上，该书构建了“前端—中端—末端—系统—主线”五维框架。着眼“前端”，主动发现潜在风险，构建“Web端+手机端”线上预警载体，建立农户自下而上主动申报和部门自上而下筛查相结合的双向监测渠道。立足“中端”，优化动态监测机制，从监测对象、监测内容、监测方式、监测程序等方面进行系统设计，提出要从生计、发展和共享维度开展动态监测，打造多维风险评估模型。围绕“末端”，完善分层分类帮扶，划分监测对象的劳动能力，对丧失劳动能力的强化社会保障，对有劳动能力的优先落实开发式帮扶。贯穿“系统”，强化监督反馈功能，从宏观、中观、微观层面构建监督反馈机制。紧扣“主线”，落实增产增收目标，完善联农带农机制、建立利益联结机制、拓宽就业渠道。

三、实践可复制的行动方案

从宏观视角看，该书的实践方案是巩固拓展脱贫攻坚成果的重要抓手，既能守住不发生规模性返贫底线，又能推动低收入人口稳步迈向共同富裕，为乡村振兴提供支撑。书中提出的“全链条防控”模式，不仅能够有效降低返贫发生率，还能提升基层防返贫工作的规范化、精细化水平，减轻基层工作负担，让基层干部能够将更多精力投入到帮扶实效上。

该书注重实践灵活性，提出预警机制的构建要结合各地实际，不搞“一刀切”。针对山区、平原、易地搬迁安置点等不同区域的特点，调整预警指标权重与帮扶措施，确保方案的适配性。例如，山区重点强化自然风险防控与医疗保障帮扶，平原农业地区重点强化市场风险防控与产业带动，易地搬迁安置点重点强化就业帮扶与社会融入。这种差异化的实践指导，让方案更具可复制性与可推广性。

该书还运用实证研究方法，对中西部22个省份的返贫风险进行了测度和分类。研究发现，从2017到2019年，中西部22个省份的综合发展差距在不断缩小，总体朝着更高层次发展；湖北、安徽、重庆三省农村低收入人口综合发展质量最好，云南、西藏、海南三省综合发展水平较为落后；高风险区一直是西藏、云南、海南三省，表明这三个省份农村低收入人口贫困问题解决得不彻底，面临较大的返贫风险。这些实证结果为分类施策提供了依据。

在预警系统的设计上，该书借用交通信号灯的原理，将返贫风险划分为红灯区、黄灯区、绿灯区。红灯区代表脱贫稳定性极差，需要马上行动；黄灯区代表存在返贫风险，需要加强监测；绿灯区代表脱贫稳定性好，需常态化监测。这种直观的划分方式，便于基层工作人员理解和操作。

总的来说，该书扎根基层实践，回应时代需求，构建全链条预警机制，为基层防返贫工作提供了较为清晰的行动指南。在共同富裕与乡村振兴的新征程上，该书的实践价值将进一步凸显。书中没有空洞的理论说教，每一项方案、每一条建议都源于基层实践，能够帮助基层破解防返贫工作中的痛点难点，提升治理质效。对于基层“三农”工作者、一线防返贫人员而言，该书兼具实用性与指导性，不仅能够帮助其提升防返贫工作能力，更能为其开展工作提供可操作的方法。

作者介绍：孔祥智，男，1963年3月生，山东郯城人。现任中国人民大学吴玉章讲席教授，农业与农村发展学院二级教授，兼任革命老区振兴发展研究院院长、中华茶文化研究中心主任、《中国合作经济评论》杂志主编。近年来公开发表学术论文500余篇，著作（含合著）60余部。主持国家社会科学基金重大课题、国家自然科学基金国际合作课题等70余项。国家级教学名师、北京市教学名师、北京市优秀教师、北京市课程思政教学名师，曾获北京市哲学社会科学优秀成果奖一等奖、农业农村部软科学成果一等奖、中国人民大学大华杰出教学贡献奖等。社会兼职：中华全国供销合作总社监事会专家监事，国家标准化专家委员会委员等。