叶青：湖北的县域经济发展要走因地制宜的道路

　　5月13日，湖北省县域经济工作会议召开。会上公布了2007年全省县域经济发展先进县前二十位：宜都市、江夏区、黄陂区、潜江市、大冶市、夷陵区、蔡甸区、曾都区、新洲区、枝江市、汉川市、仙桃市、赤壁市、天门市、当阳市、钟祥市、东宝区、广水市、应城市、京山县。进位先进县是：孝南区、团风县、英山县、鹤峰县、恩施市。
　　这一排名由经济发展水平、可持续发展等20多项指标构成，GDP（生产总值）只是其中的一项指标。2007年，仙桃市GDP达190.4亿元，排在76个县（市、区）之首，但是因为其他指标的拖累，综合指数排名第12位。综合排名第一的宜都市，去年的GDP为84。38亿元。
　　县域经济发展综合指数前20名县市区出现一定变化，咸安区、阳新县、远安县退出20强，新进入的3个区市，分别是东宝区、广水市和应城市。
　　学习了一专家关于县域经济的文章：
　　——从2006年县域经济竞争力评价结果看，全国县域内人口占全国总人口的70.24%，生产总值占全国GDP的48.10%，县域经济总量（GDP）占全国的56.31%，地方财政收入占全国的1／4，全社会商品零售总额、投资、实际利用外资都占全国的1／3左右。人均地区生产总值是全国的67.5%，人均地区生产总值在4500元左右的县（市）数量比较多，人均地区生产总值最高的100个县域是最低100个县域的16.1倍。
　　——由于存在资源禀赋、制度结构和文化背景等方面的差异以及鲜明的区位特点，不同时期和不同地区出现了许多各具特色的经济发展模式，如“苏南模式”、“珠江模式”、“温州模式”、“义乌模式”等。
　　——从更为普遍的意义来看，县域经济的发展主要归纳为四种类型：
　　1、以服务中心城市为主的城郊服务型。如长三角、珠三角、京津唐等经济圈中心城市周边的各县域，已形成了我国典型的以服务中心城市为主的高层次城郊型县域经济发展的模式。
　　2、以农业产业化为主的专业化基地型。如广东佛山、南海、中山等市，河南巩义、偃师、济源等都属于这种模式。
　　3、以招商引资为主的外向商贸型。通过商贸产业的发展带动生产、加工、物流、餐饮等多种相关产业的发展，进而促进县域经济的全面发展。
　　4、以资源开发为主的资源型。利用县域内的资源禀赋，通过发展农业和矿产资源的开发，以农业、矿业产品的输出带动县域经济的全面发展。
　　——各地在发展县域经济中探索出不少新的发展模式。
　　1、宜都模式：以工业化及工业园区带动县域经济发展。宜都确立了“锻造工业脊梁、统筹城乡经济”的发展战略，打破过去本地资源、本地市场、本地配套、本地消费的“小而全”和“五小工业”格局。这一模式也成为其他许多县域经济发展的基本经验，如安岳、邢台、德州、晋江等。
　　2、丰宁模式：以优势特色带动县域经济发展。河北省丰宁离北京仅170公里，立足于这一交通便利的区位优势，丰宁瞄准了北京大市场，建市场，抓协会，带基地，壮龙头，大力发展奶牛、蔬菜、特色经济林的龙头经济和优种羊、肉鸡、精品杂粮、西洋参、生猪等五个特色产业。
　　3、广东模式：以体制改革促进县域经济发展。2004年，广东省建立了“确定基数，超增分成，挂钩奖罚，鼓励先进”的财政激励机制，一定4年不变。重点对粤东、粤西和粤北地区实施倾斜政策，对执行省市共享收入增幅超全省或这些地区平均水平的，省分成部分给予返还奖励；珠三角各市执行上划到省“四税”超全省平均增长率的部分，年终决算后给予20%的返还奖励。广东的做法在福建、湖北等省引起强烈反响。
　　4、浏阳模式：以民营经济发展带动县域经济发展。为了帮助民企突破发展环境差、融资难和人才缺乏的三大瓶颈，浏阳市专门成立了非公有制经济工作领导小组。
　　——各地的经验总结
　　1、以产业拉动为核心，抢占县域经济发展高地。其具体经验主要有：（1）以规划为龙头，抓好产业合理布局。（2）以改革为动力，制定产业集群发展政策。（3）以工业园区为载体，加速产业集群的空间聚集。
　　2、以项目开发为重点，丰富县域经济发展载体。其基本经验主要有：（1）建立县、部门与乡镇、企业三级抓项目的管理网络；与高等院校、科研机构、项目投资中介服务机构建立广泛的业务信息联系。（2）强化项目开发责任制，把项目开发责任分解到各乡镇和县直有关部门，采用多种招商方式，强化专业招商、小分队招商，积极开展委托招商、代理招商。（3）引导民营资本上项目。
　　3、以城镇化建设为方向，提升发展的质量与水平。其基本经验主要有：（1）以转移农村劳力为突破口，通过劳务输出、加快发展第三产业、向城镇有序转移农村人口、增强城镇综合服务功能等措施加快城镇建设。（2）突出产业支撑，培育支柱产业，形成县域工业化、城镇化和农业产业化的良性互动，形成县城和小城镇的聚集规模效应，强化扩散效应。
　　4、以工业化为主线，夯实县域经济发展的基础。其基本经验主要有：（1）确立工业经济的核心地位，通过二产的壮大，优化一产，繁荣三产。（2）走出工业经济发展的误区，走新型工业化道路，集聚产业，突出特色，加强企业协作分工，发挥工业园区集聚产业、示范带动和扩张辐射的功能。（3）坚持以工业化为主导。依靠工业化推进城镇化、农业产业化，从整体上提升县域经济竞争力。
　　5、以环境建设为保障，构筑县域经济发展平台。其基本经验主要有：（1）以优惠的政策吸引人。（2）以优质的服务吸引人。抓住县乡机构改革的契机，加速转变政府职能，在服务上突出抓好“规范、透明、到位、精简”四个环节。（3）以诚实的信用吸引人。深入开展诚信美德教育，增强全民信用意识。
　　6、大力培育民营经济。其基本经验主要有：（1）规划促大。按照重点扶持民营科技型、外向型、劳动密集型、农产品加工型企业的要求，选择一批基础和成长性好的民营企业进行重点扶持。（2）改制促大。积极鼓励支持民营企业参与国企和集体企业改革，兼并、收购、租赁、承包国有和集体企业。（3）融资促大。采取信用担保、支持上市等积极措施为民营企业的发展筹集资金，使其发展壮大。（4）环境促大。通过各种政策措施，优化经济环境，鼓励、支持和引导民营经济加快发展。
　　7、以区域联动为途径，提高县域经济发展的质量。其基本经验主要有：（1）抓龙头，做大做强中心县城。将“经营城市”的理念贯穿到县城规划、建设、管理的全过程。（2）抓基础，大力发展小城镇。科学合理地修订发展规划，突出搞好一批重点小城镇建设，引导分散在村庄的乡镇企业和私营企业进入小城镇，农村人口向小城镇聚集，构筑县区、重点镇、一般乡镇三个层面梯次推进的发展体系。（3）抓纽带，加快完善交通网络。
　　8、以招商引资促发展，着力搭建县域经济发展平台。其基本经验主要有：（1）强化目标责任，把主动权交给县（市）。（2）营造优良环境，把主阵地摆在县（市）。把工业园区作为发展开放型经济的主战场，对园区管理机构及领导干部实行服务质量承诺制和政府问责制。
　　这些观点很宏观，有指导意义。（叶青，中南财经政法大学财税学院教授、博士生导师。中国民主促进会湖北省委员会副主委。省政府咨询委员，武汉市政府参事。十、十一届全国人大代表。湖北省统计局副局长）
　　稿源：荆楚网
　　作者：叶青