娄义华：善行的伤痛再次拷问政府决策

　　湖北省长阳县在上个世纪90年代中后期“普九”大潮中，得到众多爱心人士的资助，县里建起了76所希望小学，数目成为湖北之最。记者近日来到这个“希望小学之县”时却发现：只有18所希望小学还在运作，另外的58所小学或卖给农民种庄稼、养猪养鸡，或作为村委会办公之用，或一片荒芜。（11月14日荆楚网消息）
　　看到这则新闻，普通老百姓一阵阵心酸。一块块砖，一片片瓦，那都是爱心堆砌而成，闲置了，多么浪费啊；奉献爱心，出资捐助希望小学的各界爱心人士，获悉这个讯息，心中不是滋味。自己的爱心未能使用到“刀刃”上，让人寒心，痛心疾首。中国富豪们为何不愿意行善，又找到了新的注脚；主管、组织“普九”工作的有关部门看到如今的现状，不知道你们是何感想，请你站出来说话。
　　出现如今令人痛心、尴尬的局面，积极去寻求解决的办法是一个方面，如何利用好闲置的“希望小学”，让他们产生更多的“希望”，变“废”为宝，产生效益，抚慰慈善人士心灵的伤痛。而更为重要是，各级主管部门对这个决策做出深刻的思考，引以为戒，杜绝类似的事件再次发生。
　　大面积开展的“普九”运动，大规模修建校舍，出发点是惠及我泱泱中华儿女，谋划强大中华民族。教育是根本，是民族强大与希望的基础，复兴伟大的祖国。有很多意义，很多理由让全国各地大面积修建校舍，向社会各界发出倡议，发动全民支持教育事业。这是个根本和核心，再穷不能穷教育，教育是一个国家和民族强大和发展的动力。国家财政有限，投入要合理分配。在目前，我国还处于社会主义初级阶段时期，要强大教育，普及义务教育，就要动员全社会的力量，共同来参与。向社会各界伸手，捐建“希望小学”就在这样的社会现实，社会背景下出现。由来已久，未来还将继续前行。
　　大面积“希望小学”闲置的现象，并非湖北长阳县的“特色”，在全国各地已经显现出来。 据教育部有关资料显示，1985年全国农村小学共有83万所，2007年已撤并至34万所。当年“普九”留下沉重的债务，全国有近600亿，单湖北省就有31个亿，绝大部分是农村小学遗留下的债务。尤其是在山大人稀的边远山区，“一刀切”地大量撤并农村小学，已造成新的入学难。
　　人口结构发生变化，生源比例不断缩小，教育资源优化配置，导致众多“希望小学”的“希望”破灭。这是必然，并非偶然。可以预见，而非不可抗力。在各地建设“希望小学”的时候，难道就未思考过这个问题，显然不合情理。上世纪90年代中后期，长阳县就建起了76所希望小学，加上之前政府或民间修建的小学远远大于这个数字。这与当年“普九”达标时缺乏科学规划有重要的关联。“普九”的重大历史意义不可否定，但其实施中因缺乏足够的前瞻性，造成如今许多“希望小学”荒废。盲目建设校舍，缺乏客观的分析，理性引导。有关部门存在着官僚主义和形式主义，浮夸，浮躁，脱离实际。十年树木，百年树人。教育是百年大计，盲目建校和撤校，朝令夕改，说明了有关部门战略决定的随意性，是对社会财富的极大浪费。时至今日，各地再次集中学习科学发展观尤其重要，具有现实意义。
　　“希望小学”没有朗朗读书声，闲置荒芜，另做他用，对各界慈善人士的无私奉献打击不小。每所“希望小学”的背后都有一段感人的故事。他们通过自己的努力，艰辛创业，将积攒的资金，无私奉献给教育事业，他们的初衷是帮助贫困山区的孩子有书读，能有很好的学习环境，为祖国的未来贡献力量。“希望小学”在短期内闲置，对我国本来就不景气的慈善事业是一次沉重的打击。
　　2005年，《公益事业捐赠法》修订实施，进一步完善慈善事业的发展。但是依然没有刺激富豪们的热心，他们还是那么“小气”。据工商部门统计，国内注册登记的企业有1000多万家，而有过捐赠记录的不到10万家，而上了福布斯榜的富豪们并不积极，据《21世纪经济报》报道，记者随机采访了国内10家知名的慈善组织，其中有8家表示没有国内福布斯富豪的捐赠记录，其中一家没有明确回答，只有一家表示接受过福布斯富豪的捐赠。在2003年抗击非典的捐赠活动中，中华慈善总会共收到774万元捐款，但其中只有一个以个人名义捐款的富豪。
　　那么，富豪们为什么不愿意行善呢？公益学者解答了迷团，中国企业捐赠不积极，主要还是制度上的原因，首先是税收，对于慈善捐助无免税待遇，善款仍然要上税。而欧美一些国家法律规定慈善捐赠是免税的。目前我国有中国红十字会等12家慈善机构享受这种税收全免待遇，除了这12家之外，企业或个人捐款，都需要为自己的捐款纳税。由于目前只是向国内有限的几家慈善机构捐赠才能够享受这样的待遇，所以这种制度也成为慈善事业发展的一个障碍。我国慈善事业第三次分配之所以不发达，仅仅归结为我国的富人都是“铁公鸡”显然有失公允，其实根本结症还在于现实体制的“铁盖子”。另一个非常重要的原因，许多捐赠者担忧，自己的善款不能完全用于其希望的事情。某些地方的行政部门“雁过拔毛”，截留，挪着他用。甚至有中饱私囊，贪污腐败现象。令捐助者心存忧虑，捐赠款使用上不够透明。还有打着慈善的旗号，为自己谋取其他利益。捐赠者参与慈善项目的实施，并进行监督，这是捐赠者的权利。如今，捐赠给专业组织以后，却未有很好的监督和管理，让实施的项目做到公开，透明化，会挫伤慈善事业的积极性的。
　　稿源：荆楚网
　　作者：娄义华（荆楚网特约评论员）