韩晓波：“真假文凭”考验政策严肃性

　　内容提要：这回湖北教育学院的本科文凭却不是这样，办学单位当初是拿着省教育厅发的红头文件，大张旗鼓地招生，红红火火发文凭的。这个可以算是“假的真文凭”了。　据《人民日报》刊登的一篇记者调查披露：湖北省的上万名中小学教师，参加原湖北教育学院的远程教育，获得的本科文凭，从学校的公章、钢印、校长的签名直到教育部的文号，该有的全有，但是一上教育部网站，就“查无此人”，得不到认证。教育部已经做出了回复：这是假文凭。你们上当了，要报公安机关。
　　以前，一说到假文凭，我们就联想到满大街到处涂抹的“办证”电话，那可以叫做“真正的假文凭”，揭露起来并不难。但这回湖北教育学院的本科文凭却不是这样，办学单位当初是拿着省教育厅发的红头文件，大张旗鼓地招生，红红火火发文凭的。这个可以算是“假的真文凭”了。要不是有人需要往省外办调动，接收单位上网一查，发现教育部并不承认这一“本科学历”，上万人还将被蒙在鼓里。
　　有人去查找当初的红头文件——一份2000年8月17日颁发的《省教育厅关于开展现代远程教育试点的通知》，编号为“鄂教科（2000）014号”，湖北教育学院等高校被确定为试点。但是，这份红头文件没有提及学历有效范围。于是问题就出来了：本科学历应该是全国承认的，现在成了“地方粮票”，出省即无效。
　　这显得十分滑稽！更滑稽的可能还在后边，涉及上万名中小学教师切身利益的大事，将如何收场呢？《人民日报》的新闻，留下了一个意味深长的结尾：“……李平（事件当事人之一）他们感到沮丧，‘这事涉及上万人，恐怕很难解决。’”这立即让人想到：会不会“法不责众”？
　　照理说不会。毛病就在毕业文凭上印的文号：“教育部（84）教师字003号”，教育部工作人员说：没听说过这个，教育部文件文号也不是这样编排的；而且，规范的毕业证上不会标注文件编号。这是判定文凭为假的依据之一，但是局外人谁也不会懂得这个秘密。教育部既然已经判定文凭是假，就不太可能因为受骗者人数众多而做出让步。
　　但“法不责众”的事情在历史上确实是发生过的。上世纪80年代初在北京，有一次全城突查看黄色录像的问题，当时的政策是不论在哪里看黄色录像的一律拘留。结果是一夜之间拘来的人不但塞满了全北京所有的拘留场所，借用了一些正在放假学校的教室做临时拘留所也仍然不够，无奈只好放人了事。时间过去将近30年了，现在反回头来看，是当时的“政策”有问题（前两年陕西发生过警方拘留了一对在家中看色情影碟的夫妻，结果是放人、道歉），操作性没有，对执行情况更是缺乏估计，结果伤害的是政策的严肃性。“法不责众”现象其实是一个重要的法学命题，通俗地说，就是政策法规不能打击面太广，否则就会很尴尬。
　　不论当年的拘留看黄色录像者，还是眼下的文凭事件，都有两个共同点：一是政策的出台匆忙、欠考虑；二是涉及的人数众多。先分析第一个特点。看黄色录像是道德问题，只有传播才涉及违法，当初匆忙做出“拘留”决定的人，没有从法理上认识清楚这个问题；网络远程教育首先涉及资质问题，湖北教育学院有没有相应的资质先放在一边，即使有，能不能像新闻中所说的那样招12000多名学生，招上来之后是不是都达到了毕业的标准，最后还有相关学历能不能得到国家承认，诸多问题都没有落实，没有搞清楚，最后的结果可想而知。再说第二个特点，当年决定拘留看黄色录像者，显然是低估了可能被拘的人数，现在这个远程教育却不同，当初这件事的始作俑者不会估计不到人数多少，甚至可能希望“人越多越好”——因为人多很可能意味着利益多。
　　这个“真假文凭事件”再一次警示我们：出台任何一项政策，哪怕是只涉及一些“小问题”的，都会挑战自身的严肃性，甚至可能产生强烈的负面效果。
　　稿源：北方网
　　作者：韩晓波