湖北日报：均等公共服务是城镇化的必须

　　我们追求的是中国特色的新型农村城镇化，“新”在不抛弃和遗弃农村，反而是以农村繁荣为前提条件。而衡量农村是否衰败和繁荣的重要标志，是农村人口也能享受城镇均等的公共服务。
　　当前，一些地方对于城镇化率看得很重，片面追求更多的人进城，甚至出现“逼民上楼”。农村有再次被遗弃，甚至被抛弃的倾向。有人甚至认为，人都进了城，还管农村干什么。其实，这是短见。
　　一般理解城镇化就是人口进城，或者农村人口变为城镇人口。这只是狭义的城镇化。广义的城镇化则包括农村人口享受与城镇均等的公共服务。
　　在农业还未实现工厂化的条件下，农村都会长期存在。问题在于要创造让人们愿意在农村生产、生活和居住的条件。如果城镇化造成的是农村被抛弃和遗弃，那将是一场社会“灾难”。我们追求的是中国特色的新型农村城镇化，“新”在不抛弃和遗弃农村，反而是以农村繁荣为前提条件。而衡量农村是否衰败和繁荣的重要标志，是农村人口也能享受城镇均等的公共服务。
　　城镇化的终极目的是让人们过上高品质的生活。因此，大规模推动城镇化的一开始，就必须有高的定位。在温饱阶段，城乡差距在于收入。在小康阶段，城乡差距主要在于公共服务。农村人口实现温饱后最渴求的是有良好的教育、医疗、养老、社会救助、文化生活等。因此，在城镇化进程中，一方面是“人口进城”，另一方面是“服务下乡”，这才是完整的城镇化。
　　在发达国家，很多富人愿意居住在乡镇，除了有更新鲜的空气，更适合人居住的环境外，更是因为在乡镇也可以享受城市一样的公共服务。但是在我国，大城市已经出现“城市病”，然而在乡镇其医疗、卫生、教育、文化等等公共资源都远远赶不上城市。
　　建设人的城镇化，必然要建立配套的公共服务体系，要追求以人为本的高品质城镇化，而不是简单的GDP增长。
　　我国农村人口众多，要享受城镇均等的公共服务，这就决定了我国必须构建一个由特大城市、大城市、城市群、中等城市、县城、镇区、农村社区等单元共同构成的多层次城镇体系，从而实现由乡土中国向城镇中国的转变。
　　城镇化体系构建的重点在于中小城镇，着力点则在于县城。中国城镇化有一个重要使命就是带动农村发展。少数特大城市和大城市对农村的辐射作用是十分有限的，还需要借助小城镇的带动作用。比如，北京五环以外的郊区农村与五环以内的城区是两个迥然不同的世界，城乡差距巨大。因此，城镇化不仅需要以特大城市和大城市为龙头，也要借助中小城市的桥梁，加上镇区和社区作为桥头堡，才能形成城乡一体的均衡发展格局。
　　如果说20世纪中国的发展道路是“农村包围城市”，那么，21世纪一定是“城镇引领农村”，城镇化成为社会发展主题。享受均等公共服务是城镇化建设的应有之义。尽管近几年政府在农村公共服务方面投入不少，但由于历史欠账太多，特别是水、电、路、环境等基础工程方面较薄弱，还远远不能适应农民的要求。
　　在城镇化中给县城重新定位，让公共服务资源分布更均等更公平，中国城镇化的道路才会更顺畅。
　　来源：湖北日报
　　作者：徐勇（华中师范大学中国农村研究院院长、长江学者）