湖北日报：商事制度改革重在加减法

　　3月起，深圳、珠海全面推行新的商事登记制度，率先启用的新版营业执照不再记载经营范围和注册资本；需要许可审批的经营项目可先拿营业执照后审批。看来，微软诞生在一家旅馆，苹果在自家车库创立，这样的奇迹将来同样有可能在中国发生。
　　在全国两会上，国家工商行政管理总局局长周伯华表示，今后将改革工商登记手续，采取先办营业执照，宽进严管的做法，进一步放宽创业门槛。全国人大代表、北京小米科技有限责任公司董事长雷军也建议从简化注册流程，提高公司注册名称审核效率等方面完善创业环境，希望商事登记制度改革步子可以迈得再大些，尽快在全国推广深圳、珠海的试点做法。
　　商事登记制度与原有的工商登记制度相比，一个不同点就是实行注册资本认缴制和实收资本备案制，商事登记机关只登记公司认缴的注册资本，不再审查实收资本、验资证明文件等。深圳、珠海的商事登记制度改革，彻底实现了申领营业执照无门槛，只要提出想办企业的申请，工商行政管理部门就发给营业执照。原来有限责任公司注册资本的最低限额为人民币3万元，现在企业注册无须再为注册资本发愁，理论上讲一元钱也可办公司。
　　众所周知，以前经营企业需要注册资本，企业创办者要先将钱打到银行，再进行验资。深圳的商事登记制度改革颠覆了这一传统做法，企业自己认缴注册资本就可以了，不再需要验资。没有验资的要求，意味着企业要自己对市场负责，不再有注册资本作为担保了。
　　商事登记制度改革，大大降低了创业的门槛，将极大地激发有志者创业的热情，有利于实现社会经济资源的优化配置，有利于实现公平、规范、自律的市场经济秩序。同时进一步促进政府职能转变，通过创新监管方式，实现政府部门责、权、利的协调统一，促进商事登记监管总体效能的全面提升。从制度创新的角度讲，商事制度改革是政府转变职能、行政审批制度改革的生动实践。
　　工商登记要大刀阔斧做减法。商事登记制度改革后，不再记载营业范围、注册资本、实收资本，极大地简化了前期审批程序，这个减法减出了行政审批的效率、降低了企业登记的门槛。政府不该管的事情，就应该大度明智地交给企业、交给社会，将公司和股东的缴付注册资本情况纳入社会信用管理范畴，促进公司和股东自律。
　　政府监管上要做足加法。新的商事登记制度颠覆了以往政府部门“重审批轻监管”的状况，改为“轻审批重监管”，政府的审批权限小了，而监管的责任大了。企业注册登记的门槛变低，客观上可能会助长空壳公司、皮包公司的兴起，为了规避相关风险，政府职能部门必须有更严厉的监管措施和完善的法律法规强化监管，提高企业的违法成本。对那些诚实守信、守法经营的企业，让其放开手脚，参与竞争；而对那些失信和欺诈、坑害消费者的，将进行警告和限期整改，如果拒不改正，就要列入黑名单。
　　工商登记改革的一小步，有望推进行政审批改革的一大步。希望深圳、珠海领衔的商事制度改革，能够“一石激起千层浪”，促进更多领域的行政审批制度改革。
　　来源：湖北日报
　　作者：刘武俊（司法部《中国司法》杂志总编、研究院）