楚天金报：财税改革，挺进“分税制第二季”

　　党的十八届三中全会提出，财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。“牵牛要牵牛鼻子”，从财税体系着手改革，直指经济系统的牛鼻子。
　　为什么？
　　现代市场经济两大主体，一为市场，一为政府。财政税收体系，正是连接市场和政府之间的纽带。财政的边界，就是政府与市场的边界；而财政收入的主要来源——税收，就像一根经济指挥棒，可以决定不同行业之间的荣枯变化，进而引导经济结构的演化。限制政府权力、转变政府职能、调节经济结构、引导行业变化、优化发展模式、调节财富分配，一切经济改革的众妙之门，都可以在财税改革“牛鼻子”之中找到自己的源头。
　　本次财税改革是1994年分税制改革总取向的延续。十八届三中全会之后的财政税收体系改革，可谓“分税制第二季”。
　　从十八届三中全会《决定》中的表述来看，这些改革方向反映了学术界的许多共识，其中中央地方事权调整等不少内容，为一些财政学者近年来极力呼吁和建议。
　　我国现行财税体制是在1994年分税制改革的基础上逐步形成的，当年的改革废除此前的“包干”制，初步搭建起现代税制框，起到了增强政府财力、促进经济发展的重要作用。但路只走了一半，财政税收体系仍存在大量不足和扭曲，亟待进一步改革。
　　财政和税收体系的不足和扭曲，也反映在我们的日常生活。例如，增值税为主的税收体系驱使地方政府狂热追求工业投资，而漠视消费提升，导致经济结构扭曲，投资旺盛、消费萎靡不振。再如，环境保护税过于轻微，环境污染日益加重。法外收费多，推高了经济生活的成本——我国每年物流总成本与GDP的比例，高出发达国家一倍之多。还有一些令人匪夷所思的收费，笔者日前得知：某地房地产项目开盘的时候，因为要放气球、摆充气拱门，气象局竟前来收费。
　　在这样的大背景下，财税体制改革意义重大。改革，正是为了纠正上述种种问题。
　　财税体制改革的目标，是形成现代财政制度。所谓现代社会，从财政角度理解，就是政府没有法外收入的社会。政府的法外收入有多少，政府和市场的边界就有多模糊。
　　财税体制改革是一个老话题了，推进改革，历来不易。本次改革，目标明晰，论述完整，全社会有很高的期待，关键在于落实。改革是个系统工程，需要全社会的共同努力，让我们一路同行。
　　稿源：楚天金报
　　作者：王培霖（特约评论员）