湖北日报：确保农民与土地的维系

　　电视剧《老农民》正在热播，它把中国农民与土地的关系表现得淋漓尽致。剧中有个情节令人动容：土改时期，一个刚分到土地的农民趴在自家地里，捧起一把泥土含泪往嘴里送。对农民而言，土地永远都是他们的命根子，确保农民与土地的关系不被割裂，现今依然是一个至关重要的议题。
　　一段时期以来，“农村土地承包经营权流转”备受关注。但是，到底怎么流转，通过什么平台流转，流转之后农民的权益如何保障，一直不够明确，各界有很多猜测。最近，国务院办公厅印发《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》，明确农村土地所有权、承包权和经营权实行“三权分置”，防止农民失地，这对于规范农村土地经营权流转，保障农民基本权益意义重大。
　　在中国，农民与土地的关系非常特殊。土地不仅是农民赖以生存的物质基础，也是他们安身立命的精神归依、生生不息的生活动力。某种意义上说，一部中国社会的变迁史，就是一部农民与土地的关系不断调整的历史。1950年土改前，田地集中在地主等少数人手里，大多数农民没有土地。土改以及随后进行的一系列变革，确立了农村土地集体所有制，土地承包到户到人，让“耕者有其田”。这正是民意向着共产党，历史选择共产党的一个直接原因。可以说，农民对土地承包权的长期拥有，正是我们党执政合法性的来源之一。
　　今天，城镇化的加剧，农村人口的迁徙，带来农村空心化、农民老龄化、农业兼业化等新问题。青壮年外出打工，大片土地被撂荒，“谁来种地”的问题就显得格外迫切。从发达国家城镇化的经验来看，实行土地集约化、规模化种植是一个出路，十八届三中全会“鼓励农村土地流转”指向亦在于此。农村土地流转是个新事物，应该允许和鼓励探索、创新。但是，一些基本原则需要明确。比如集体土地所有权归属集体所有，不能交易；其承包权归属农民所有，不能流转；现阶段可以流转的是土地经营权。换言之，土地再怎么流转，也不能造成农民失地，催生一批“地主”“新贵”。
　　如此规定，目的就是确保农民与土地的维系。时下对很多农户而言，打工经济、副业占了其收入的很大一部分，尤其是青壮年农民，对土地的依赖性似乎“不那么强烈”。但这只是一时的情境，土地任何时候都是稀缺资源，经济景气时，土地是农民的收入来源之一，经济不景气时，它就是安身立命的退路。农民尽管拥有外出务工的机会，但他们在医疗、养老、失业保障等方面与城镇居民相比，还是有很大差距。农民工干不动了，还得回到农村去耕种、养老，这时土地就是对城乡差距的一种背书。
　　进一步说，不仅集体土地承包权不能售卖，就是土地经营权的流转也要充分保障农民权益。一些农民只看到眼前利益，廉价把土地经营权转让出去，合同一签就是几十年，地方政府应该进行知识普及、科学引导；有的企业从农民手里廉价获得经营权，却让土地继续撂荒，为的是套取国家农业补贴，对此也须加以防范；还有一些企业拿到经营权后，随意改变土地使用性质，囤地办工厂、盖楼，导致耕地减少，需要进行有效整治。
　　还记得艾青的传世诗作吗？“为什么我的眼里常含泪水？因为我对这土地爱得深沉！”中国是农业大国，土地对于农村社会的稳定有着特殊重要的意义。中国人特别是中国农民对土地的热爱，是世代接续、根深蒂固的。它深入骨髓，不能割裂。
　　稿源：湖北日报
　　作者：李思辉