文丨光明网评论员
2月25日有媒体报道说，中国社科院于22日发布《社会保障绿皮书：中国社会保障发展报告（2019）No.10》。这份报告指出，因为老龄化速度加快，中国个人账户养老缴费被用于支付当期退休者使用，结果职工个人账户为空账，养老金权益债务实际上处于隐性负债状态。
在中国，普通公民（最晚）于60岁退休，退休后即开始领取养老金。依据现有国际公认的标准，一个国家，60岁及以上老年人口占人口总数达到10%，这个国家即进入老龄化社会。以此标准，中国从1999年进入了人口老龄化社会。在2017年，随着1949年后出生高峰期（1957年）出生人口的退休，新增老年人口首次超过1000万。随着生活水平和医疗水平的提高，中国人均寿命也相应延长。这就意味着人均领取养老金的时间也在相应延长。
养老金问题牵涉千家万户，可以说所有人、所有家庭都与此相关。相关数据显示，截至2017年末，中国60岁及以上老年人口已达到2.41亿，占总人口的17.3%；预计到2050年前后，老年人口数量将达到4.87亿的峰值，占总人口的34.9%。这个数据意味着，大约30年后，中国平均不到3个人里就有1个60岁以上的（退休）老年人。这个数据也意味着中国养老负担将在未来短短30年中达到前所未有的程度，抚养比将持续下降，养老金问题也将日益突出。2017年，中国企业职工养老保险的参保人数为3.53亿人，其中在职参保人数为2.59亿人，领取养老金的退休人员9460万人，总抚养比为2.73:1，比2016年的2.8:1又有所下降。同时，地区间养老保险抚养比的差距也在扩大：最高的广东超过了8:1，最低的黑龙江不到1.3:1。
今年1月16日，人社部官员在国新办新闻发布会上说，2018年，中国职工基本养老保险基金累计结余近5万亿元，基金结余平均可以满足17个月的支付，能够保证按时足额发放。而在去年年中（6月13日）的相关会议上，人社部官员表示，2017年中国养老保险基金累计结余4.1万亿元，但结余的分布极不平均，其中广东、北京等累计结余最多的7个省份占结余总额的2/3，而辽宁、黑龙江等部分省份已经出现基金当期收不抵支的情况。对此，人社部官员承认，“省际之间基金不平衡问题靠省级统筹难以解决，需要进一步提高统筹层次，在全国范围对基金进行适度调剂”。
据上述报告，2015年中国养老基金收不抵支的省份有6个。报告提供的精算结果显示，如果没有较大的政策性推动，2018—2022年，养老基金收不抵支的省份数量将维持在13—14个，接近全国省级统筹单位的一半，这些省份主要分布在东北和中西部地区。其中个别省份累计结余耗尽风险加大，基金结余向部分省份集中的趋势愈发明显。人社部官员在2018年披露说，中国养老金“累计结余可以支付17.4个月，有些省可以支付到40个、50个月，并且每年当期都有上百亿的结余，广东去年的结余超过1000亿”，而“辽宁、黑龙江等一些省份的基金运行面临很大压力，已经出现了当期的收不抵支，个别省份的累计结余也用完了”。
出路何在？有专家指出，从全口径预算（一般公共预算+政府型基金预算+社会保险基金预算+国有企业经营预算）看，中国经济建设方面财政支出大体占40%，社会福利性支出也大体占40%，但在经济发达国家，经济建设的支出最多不超过20%，剩下60%甚至更高都用于社会福利性支出。这应该成为中国财政支出结构调整的方向，如此，社会保障才能提质增效。
