张 烁
推动“双减”政策落地见效，深化校外培训机构治理是其中一环，还应从整体上加强统筹、久久为功
教育是民生之基。不久前，中办、国办印发的《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》明确提出：“学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担1年内有效减轻、3年内成效显著，人民群众教育满意度明显提升。”最近一段时间，随着“双减”政策的实施，各地大力推进校外培训治理，取得了初步成效。同时也要看到，一些培训机构打着“家政服务”“住家教师”“众筹私教”等旗号逃避监管，违规开展业务。这类现象，值得关注警惕。
习近平总书记强调：“对群众反映强烈的突出问题，对打着教育旗号侵害群众利益的行为，要紧盯不放，坚决改到位、改彻底。”变异的学科类校外培训，很多是换汤不换药的“超纲抢跑”，不仅加重学生的课业负担、家长的经济负担，也干扰学校正常的教学秩序，影响“双减”工作成效。前不久，教育部印发通知，要求坚决查处变相违规开展学科类校外培训问题；教育部、人力资源社会保障部联合印发《校外培训机构从业人员管理办法（试行）》，明确了校外培训机构从业人员准入门槛、行为“红线”。接连出台、务实有力的举措，进一步强化了治理、完善了制度，压缩了变相违规学科类校外培训的生存空间，有利于推动“双减”政策更好落地见效。
整治变相违规学科类校外培训，需要织密监管之网。与常规培训机构相比，一些违规培训活动更加复杂、隐蔽：有的是个体行为，有的是机构行为；有的是上门培训，有的是租房培训；有的是线下培训，有的是线上培训；有的是学科培训，有的是素质培训。精准治理和有效管控变相违规学科类校外培训，应当划清合规与违规的界线，让培训行为主体、学生、家长明确什么可以做、什么不可为。比如，“超前超纲”的边界如何划分，学科类培训与非学科类培训如何判别，哪些人不能当家教，等等。此外，还需健全多部门联合执法机制，有效防范可能存在的执法不精准、不专业等风险，完善“巡查发现、归口受理、分派协调、违法查处”等各环节相互衔接的监管系统。
除了严管，也要疏导。据报道，在查处违规行为时，有的家长正是违规培训的组织者，甚至为培训机构“打掩护”。究其原因，在当前的教育评价体系下，无论家长还是学生，都有提高分数、名次的现实需求。如果孩子在学校就能做到“吃饱吃好”，就没有必要向外寻求“加餐”。正因此，“双减”工作的一个重要方面，便是着眼建设高质量教育体系，强化学校教育主阵地作用。坚决做到应教尽教、应教必教，着力提高课堂教学质量、健全作业管理机制、提升课后服务质量，让学生学习更好回归校园，才能进一步疏导校外培训需求，铲除变相违规学科类校外培训生存的土壤。目前，一些地方采取教师轮岗等措施推进教育均衡，正是对症下药、解决问题的积极探索。
“双减”工作是一项系统工程。推动“双减”政策落地见效，深化校外培训机构治理是其中一环，还应从整体上加强统筹、久久为功。从根本上落实“双减”，必须在减轻考试压力、完善质量评价、营造良好生态等方面同样发力，进一步均衡教育资源配置、优化教育评价方式、深化中考改革、畅通职业教育，让不同类型学生都能有出彩未来，更好构建起健康、理性、和谐的教育生态，办好人民满意的教育。
《人民日报》（2021年09月30日第 05版）
