湖北日报评论员 周磊
国务院日前印发《关于进一步贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》，提出要依法全面正确履行行政处罚职能，坚持执法为民，不得违法实施行政处罚，不得为了处罚而处罚，坚决杜绝逐利执法，严禁下达罚没指标。
近来，三星镇“卖甘蔗老人被粗暴对待”一事，引发广泛关注。虽然当地已对相关责任人进行问责，但粗暴执法问题依然值得深思。不得违法实施行政处罚，不得为了处罚而处罚，“两个不得”再次强调执法的规范性和人民性，为行政处罚行为本身划定了法治轨道。
行政执法要恪守刚性底线，也要提升人性化成色。现实中，有些执法者以利益为导向，以罚代管，将执法处罚作为牟利创收的工具；有些只图自己管理方便，尚未查明违法事实就“一刀切”。“以罚代管”“滥设探头”“天价罚单”等问题，逐利执法、过度执法、粗暴执法等现象，哪怕发生一起，都会影响民众的切身利益和情感体验。执法不规范、藏私心，不仅无法让人们心中树立法治信仰，更会伤及执法部门权威和公信力。执法者守法、执法者爱民，正是体现在一次又一次具体的执法行动中。
行政执法是公权力在社会管理层面的一种体现形式，执法过程也是公众感知权力运行的过程。公职人员为民服务的意识强不强，“以人民为中心”的理念强不强，全在执法的每一个细节中。城管、交警等基层执法者与群众接触最密切、联系最直接，其一言一行更要经得起法规制度的衡量和人民群众的检视。强调宽严相济、执法人性化，与坚守执法刚性并不矛盾。做到“两个不得”，一方面，要持续开展规范执法处罚的“自我革命”，对照执法要求，规范执法自由裁量权，切实转变工作作风，以人民利益为基本导向，不断提高依法行政的能力和水平。另一方面，从制度层面弱化罚款与个人绩效、部门利益之间的关系，阻断部门或个人利用行政执法谋取私利的渠道，把逐利冲动关进制度的笼子里。
全面依法治国是国家治理的一场深刻革命。执法的目的不是罚款，而是让群众养成守法自觉，提升全体人民的法治意识。执法行为只有做好合法合规与合情合理的平衡，在城市治理中嵌入人文底色，民众才能有清晰的守法导向，才能做到有法必依，敬畏法治，恪守法规。
