作者：丁琳琳
进入“十四五”规划期后，部分县特别是经济强县、财政大县，已经着手计划全面推进乡村振兴建设。规划指导工作影响着乡村振兴的节奏，因此，明确规划是乡村建设的第一步，非常重要。在当前农村经济社会快速发展变化阶段，如何做好乡村规划，应着重考虑以下五方面问题。
第一，规划范围怎么定。在实践中，是不是所有自然村或行政村都有必要做村庄规划，这个规划是以中心村为基础，以自然村为基础，还是以行政村全域范围为基础来制定，都是必须考虑的问题。规划范围不同，规划需求也不同。
第二，规划内容是什么。以前的村庄规划内容多以道路等基础设施建设规划为主。现在农村的水、电、路、网等实现了广覆盖，基本能满足农村居民的生活需求，村民对村庄规划提出了新的要求。例如，新兴居民点的打造，生活污水处理、燃气供应等生活设施的配套，以及农村养老、儿童托管等公共服务的配套。未来二三十年，村级养老服务的需求会较大，农村教育和医疗需求向县城集中是个大趋势，普惠制幼儿园和村办幼儿园数量不足，县城扩大义务教育和医疗服务能力压力大，中低收入的农村居民到县城就学就医的成本和负担较大，分级医疗又需要农村医疗服务向乡镇和村级下沉，在这样的背景下，村庄规划如何做，也是一个问题。
第三，规划到什么程度。这涉及规划建设标准的问题。从乡村建设实际看，需要分区分类设定标准。例如，经济相对发达的地区，地方政府、村集体和农村居民的经济实力更强，生活水平更高，需要更高标准的基础设施和公共服务，乡村规划建设的标准可以高一些；水资源丰富和水资源短缺的地区，高寒和热带地区，适用的农村住宅改厕标准不同；考虑到实用性，山区和平原地区农村使用的电线、路灯蓄电池也应该不同，山区易发洪水、霜冻，需要使用质量标准更高的器材；在生态保护区，农村生活污水处理设施的建设标准和要求也要更高。
第四，规划期限应多长。目前，村庄规划期限多为5至10年。而在规划期限内，规划不一定始终适用。做村庄规划，是希望通过统筹规划、整体推进、有序建设乡村，强调降低综合成本、增加建设资金使用效益。制定村庄规划的重要依据是村庄的人口变动和发展趋势。进入21世纪之后，村庄的人口、经济状况发展变化大，整体走向分类发展，新农村建设政策措施也引导和助推了村庄布局发生明显变化。尤其在近五年、十年，村庄面貌变化大，空心化也日益严重，居民点、自然村仍有自然集聚的趋势，可能还需要十年到十五年的时间，村庄布局才能稳定下来。按照“三个三分之一”的原则推进乡村建设，比较符合工作实际，即全县三分之一的村现在就制定村庄规划、整村推进投资建设；三分之一的村一边建设一边调整规划，所谓“边干边看”；还有三分之一的村暂缓投资建设，等待其自然消亡或摸清其发展方向，再行决定其建设规划方案。
第五，如何让规划落地。当前面临的最大约束还是土地和资金问题。一般情况下，行政村百分之八九十以上的土地属于基本农田，除了已利用的集体建设用地外，未利用的可用于落实基础设施升级、公共服务落地的集体建设用地很少。而征地容易引起社会矛盾，耕地保护事关粮食安全，政策趋紧，农用地转用审批严格，建设用地指标紧张。虽然，不少村庄有闲置的农房以及原村中小学占用的教育用地，但如何能盘活利用好这些闲置的土地，还需要研究。因此，村庄新增建设用地，转圜余地不大。
关于乡村建设资金的来源和使用，基层政府十分关切。多数县财政收入依赖转移支付，随着农村社会事业发展水平的提升，农村基础设施和公共服务运营、管护支出大增，对县级财政形成了较大压力。而新建生活污水处理设施，升级改造村内、村间道路，加强乡镇和村级医疗卫生基本建设等还需要新增大量财政资金投入。只有把有限的资金用在刀刃上，才能最大化实现乡村建设规划，切实促进乡村振兴。
（作者：丁琳琳，系中国农业科学院农业经济与发展研究所副研究员、北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员）
《光明日报》（ 2021年12月22日 02版）
