创新驱动：沿海开发步入“黄金发展期”——“江苏沿海开发三周年大型网络新闻行动”报道之二

　　中国江苏网6月11日讯 (记者金伟忻 陈志宏 陈晓春 王静 袁涛) 一个个新兴产业园区错落有致,一座座海港新城拔地而起，一台台风电机组蓝天白云之间迎风旋转，一座座深水大港在惊涛拍岸中雏形初现……它们如同璀璨的宝石，装点着江苏近千公里的海岸线。

　　星空转换，时移事易。放眼全国东部沿海，过去一直被视为经济“洼地”的江苏沿海地区，如今彰显出前所未有的巨大发展空间。

　　创建平台，创新政策，省委决策层和沿海地区的干部群众以其国际化的视野与敢创唯一的智慧，极大地释放出了沿海经济发展的巨大动能与无限活力，江苏沿海开发步入了一个崭新的“黄金发展期”。

　　创建大平台：在政策创新中提升“要素配置力”

　　大发展，源于大战略；大跨越，呼唤搭建大平台。

　　为抓住国家大战略这一千载难逢的机遇，江苏高层决策者们以其国际化的开阔视野和战略思维，优化江苏新一轮产业发展布局，创新发展理念，创新配套政策，搭建投融资大平台，一项项重大举措相继推出——

　　2009年6月，省委召开常委会议专题研究贯彻落实国家规划的重大政策措施；9月，省委省政府召开全省沿海地区发展工作会议，对新一轮沿海开发作出部署，出台贯彻规划的实施意见。

　　2010年，省政府出台《关于促进沿海开发的若干政策意见》，制定十五条具体政策措施，设立了沿海发展专项资金。据统计，近三年来省级财政补助沿海地区交通基础设施建设超过百亿元。

　　2011年7月，省委省政府在连云港召开全省沿海地区发展工作推进会，出台《沿海开发五年推进计划》，对“十二五”期间沿海开发作出部署。与此同时，又在产业发展、滩涂围垦、基础设施建设、土地利用等八个方面出台新的政策，给沿海开发提供有力支撑。

　　沿海三市也各自从实际出发，上下联动，相互策应，出台了一系列优惠政策，形成了推进沿海地区发展全新的政策支撑体系。在一系列新政的带动下，江苏沿海港口资源和丰富的土地资源优势不断升值，过去的经济“洼地”真正成了“黄金海岸”，成为投资热土。

　　创新发展理念，打造大开发开放平台，成为江苏沿海开发最为有力的支撑点。资金是沿海开发最大的“瓶颈”之一。为此，江苏着力从省级层面搭建投融资平台，首期注册资本50亿元，将逐步扩大到100亿元。据介绍，一个以沿海开发集团为主要发起人，同时吸引国家机关机构投资者与央企加入的投融资平台已经运行。与此相策应，沿海三市以省级各类专项资金为引导，采用海域使用权、港口建设权、土地质押权等方式扩大融资。这些都为大资本快速流向沿海开发创造了良好的政策空间。

　　跳出地域疆界的“利益”分割思维，把沿海开发与接轨上海、南北挂钩合作有机结合，推进合作共建开发园区建设是沿海开发又一创新点。记者在采访中了解到，盐城市11个省级以上开发区与上海合作共建园区已实现全覆盖。苏沪启东江海产业经济园正在建设，苏通、锡通、苏盐等南北合作共建园区加快推进。连云港国家东中西区域合作示范区获得国务院批准设立，成为第一个获批的跨区域合作国家级示范区。

　　连云港是沿海开发的“龙头”，也是国家战略多元“叠加效应”的最大受益者。2009年，国务院正式将以连云港为龙头的江苏沿海开发纳入国家战略，提出构建辐射带动能力强的新亚欧大陆桥东桥头堡和东部沿海新的经济增长极。2010年，国家长三角区域发展规划把江苏沿海摆上了突出的位置，提出进一步加快连云港等沿海地区的发展，形成新的经济增长点。2011年，国家批准在连云港设立国家东中西区域合作示范区，提出建成服务中西部地区对外开放的重要门户、东中西产业合作的示范基地、区域合作体制机制创新的试验区。随后，又将连云港确立为国家创新型试点城市。

　　新理念新平台新政策的“叠加效应”，有效提升市场要素的配置力，吸引了国有资本、民营资本和外来资本争相向沿海汇聚。

　　机遇从来没有像今天这样“眷顾”江苏沿海。江苏人紧紧抓住这一千载难逢的重大机遇，创造出一个新的“黄金时代”。

　　抢占制高点：在大空间中优化布局大产业

　　广阔的滩涂，绵延的海岸线和一个个深水港口，正成为新一轮发展稀缺的优势资源，成为集聚大项目的投资高地。

　　江苏省委省政府把突出大项目、发展大产业作为培育新的增长点，提升综合实力的主要抓手，以时不我待的紧迫感和使命感，抢占未来发展的制高点。

　　从2009年6月起，江苏把目光投向央企和跨国公司，先后在日本、韩国、德国等地举办大型招商活动，在上海、北京召开沿海地区合作发展恳谈会，累计签约113个大项目，总投资5000多亿元。

　　2011年，按照目标化管理、项目化推进的要求，筛选出“十二五”时期沿海地区180个重点骨干项目，计划总投资1.3万多亿元。现在每年开展专项督查，确保这些重大项目按时序推进。

　　2012年3月16日，省委省政府赴京举办转型发展会，会上又一次签约15个大项目，达1000多亿元。

　　在新一轮沿海开发的产业布局上，展示出十分开阔的空间视野。省沿海开发办负责人告诉记者，江苏沿海开发始终以港口为龙头，以产业为支撑，以城镇为依托，坚持“三港”同步规划、同步建设、同步推进，形成了以工兴港、以港兴城、港城互动的综合效应。

　　沿海三市在其各自的布局上，因地定位，错位发展，各具特色。

　　连云港全方位拉开“一体两翼”组合大港、“一纵一横”产业走廊、“一心三极”滨海城市建设框架，以专业码头集聚特色产业，以产业发展拉动港城建设，去年临港产业产值突破1000亿元。

　　盐城重点打造特色产业港，以专业码头招引产业项目，以特色项目培植特色产业，依托特色产业形成特色园区，建设特色港城。目前，沿海5个港城已累计完成投资100亿元，临港经济区承载大产业的能力不断提升。

　　南通则注重大统筹，整体推进港口布局、城镇建设、产业发展，实现沿海的科学有序布局和高效集约开发。着力推动沿海县城向东发展，把港城作为副中心抓紧建设，扩大城镇规模，加快人口聚集，培育临港特色产业。

　　大视野规划，大空间布局，吸引大项目纷至沓来。

　　在连云港，有全国最大的炼化基地——中石化连云港3200万吨炼化一体化项目正式签约并列入国家“十二五”专项规划；神舟新能源500MW太阳能电池组件项目全线投产，中复神鹰公司国内唯一的T700碳纤维千吨生产线试生产，珠江钢管、环球铜业、益海盐化、晶海洋多晶硅锭及切片等一批重大项目加快建设。

　　在盐城，光伏、风电和环保产业发展势头迅猛，有投资60亿元的180兆瓦沿海滩涂光伏电站，投资15亿美元的富士康太阳能电池组件等项目开工建设，投资268亿元总装机容量150万千瓦的6个海上风电场项目前期工作加快推进；华锐、金风、上海电气等国内风电装备领军企业相继落户；东风悦达起亚一期二期工程建设完成后，汽车产销突破43万辆，位列全国第八；计划投资10亿美元、新增30万辆乘用车的三期工程已获批并将开工建设，建成后年产量将达80万辆。

　　在南通，3年来沿海共有800多个亿元以上项目开工，三一重工、赛得利差别化纤维、新疆广汇物流、中化新材料等一批投资规模大、带动能力强的重大产业项目相继落户。船舶海工产业领先发展，海洋工程产量超过全国三分之一，还有中船重工、如东中石油LNG等投资体量百亿元至500亿元临港产业在建设之中。

　　大项目是带动江苏沿海发展的引擎；大产业是沿海开发的坚实根基。江苏沿海发展的“爆发力”令人可期。

　　构筑大交通：路桥空港织出立体“巨网”

　　2012年6月8日。作为江苏沿海开发龙头工程的连云港港30万吨级航道一期工程举行首航仪式，江苏省委书记罗志军和交通部副部长翁孟勇共同为其启动首航按钮。

　　连云港港30万吨级航道不仅是我国乃至世界上在开敞海岸淤泥质浅滩建设的等级最高的人工深水航道，更是江苏沿海开发的一项标志性工程。

　　交通曾经是制约沿海开发最大的“瓶颈”之一。如今江苏千里沿海铁路、高速公路、机场和港口群星如棋布。大通道、主枢纽和公铁水空管综合交通网配套衔接，其交通便捷度不逊于任何发达地区。

　　5月25日上午，大丰港大件码头，一艘来自印尼的5万吨级货船正泊靠在码头卸货，货船运来的红土矿将经由此地运往位于兴化戴南镇的中国最大不锈钢城。“像这些红土矿，原来走日照港，物流成本120元/吨，从我们这边走成本只有30元/吨，无形中就节约了90元钱/吨，以一年50万吨计，每年就可节约4500万元，这对周边的拉动效应是相当显著的。”大丰港相关负责人告诉记者。

　　定位产业港的大丰港，填补了江苏中部无港口的空白。现已开通韩国、日本等5条国际航线，并与台湾基隆港实现直航。这里还将新开辟至东南亚、欧洲、中东、中南美洲等远洋航线。他们的目标是，2012年码头总泊位数达到16个，吞吐能力突破5000万吨，2015年建成亿吨大港。

　　连云港建设国际性枢纽港和集装箱干线大港步伐明显提速。总投资47.7亿元的连云港30万吨级航道一期建设完成围堤工程，将具备20万吨级船舶通航条件，30万吨矿石码头以及第6代集装箱码头建成使用。南通港已成为江海地区的亿吨大港，洋口港10万吨级航道和10万吨级LNG专用码头建成使用，成为我国重要的液化天然气中转基地。

　　如果说港口是“节点”，那么道路、桥梁以及沟通江海的水道则是贯通节点的“动脉”。在沿海临海高等级公路东台段施工现场记者看到，这个紧贴海岸线的工程正在茫茫滩涂上延伸推进。据介绍，这条继204国道、沿海高速之后的第三条临海大通道，贯穿江苏南北，全长526公里，总投资约180亿元。

　　数字显示，盐城7条横向疏港公路有6条已建成通车，通车里程达318公里。在南通，苏通、崇启两座大桥相继建成通车，南通至洋口港高速公路也已开工建设。沿海铁路建设也在加快推进，东陇海铁路连云港段电气化改造完工，宁启铁路复线、新长铁路盐城至海安段复线电气化改造工程进展顺利，沪通铁路建设方案已通过专家评审，连盐铁路启动建设，海安至洋口港铁路建成通车。

　　与此同时，江河海联运的通道也相继打开。盐城机场已成为国家一类口岸，并开通与台湾直通航班；连云港白塔埠机场扩建工作加快推进，南通兴东机场飞行区改扩建工程竣工。

　　未来的建设目标则更为诱人：到2015年，沿海港口群综合吞吐能力达到4.5亿吨以上，连云港港30万吨级航运道全面建成，集装箱吞吐能力达到800万标箱以上；沿海地区新建铁路143公里，铁路总里程达475公里，建成高速公路98公里，干线公路858公里，高速公路里程达950公里。

　　江苏沿海，在期待的目光中“蜕变”生长。“新的增长极”向世界展露出前所未有的魅力。