张铁鹰：当有令不行成为一种社会常态

　　国家安监总局局长李毅中在新年第一次安全生产视频会议上指出，从初步了解的情况看，黑龙江省牡丹江穆棱市顺发煤矿存在五大问题，其中包括“抗拒执法，对黑龙江省煤矿监察局哈南分局和穆棱市安监局分别于2007年11月26日和12月13日下达的停产指令置若罔闻”。（1月3日《中国青年报》）
　　2007年12月29日18时33分，黑龙江省牡丹江市穆棱市顺发煤矿（私营煤矿）井下发生瓦斯爆炸事故，造成19人遇难。由于存在安全隐患，此前黑龙江省煤矿监察局哈南分局和穆棱市安监局先后对其下达过停产指令，但该矿无视停产指令，继续生产，终于导致严重后果。
　　拒不执行停产指令，除了矿主受利益驱动，敢于铤而走险之外，还在于违反指令的成本较低。顺发煤矿出了矿难，才得到严厉追究，如果矿难不发生，其违反指令的成本与其违法生产的得益相比，实在是微不足道。
　　有令不行不只表现在煤矿上，其它行业也是广泛存在。新的《医疗广告管理办法》已经于2008年1月1日起施行，广告中将不得再利用患者、专家、医学机构的名义、形象等作证明。但昨天我看某市电视台的节目，以患者和医疗专家的形象为内容的广告仍大行其道。再往前想，2006年 7月19日，国家广电总局和国家工商总局下发通知，对减肥、丰胸、增高等电视购物节目实行暂停播出。可就在通知生效的第一天，从当日凌晨到下午，有12家省级卫视的各类甩脂机、丰胸等禁播广告仍不断播出，似乎这些电视台根本不知道有什么“暂停播出”通知。（2006年8月2日《新京报》）
　　当有令不行成为一种社会常态后，每一项法律法规、每一个正式通知，都成了一纸空文。这种现象的形成有个逐渐积累的过程，开始时是一两个胆大或者有恃无恐者，敢于置禁令于不顾，当其违令行为没有受到严肃追究时，其它的单位或人便群起仿效，以至于发展到有没有规定列所谓的地步。如此一来，面对一项规定的出台，不光普通百姓对其执行情况不抱乐观态度，连主管机关都只是将其当作“例行公事”。
　　有令不行，导致管理失范，行业无序，社会生活成本加大，消费者利益不保，政府信誉受损。虽然有时会开展突击集中行动，但“风暴”过后，“涛声依旧”。所以，突击集中行动无论取得多么大的战果，都不值得炫耀，因为它是用有令不行常态化的巨大代价换来的。有令平行常态化，人人都是受害者。
　　稿源：荆楚网 作者：张铁鹰