梁萍：“决策失误造成经济损失”可怕但非腐败

　　针对当前一些领导干部在决策过程中喜欢“拍脑袋”的现象，全国人大代表、黑龙江省纪委原书记杨光洪说，缺乏科学论证的决策行为极易导致失误，从而造成重大损失和浪费，这比腐败更为可怕。（3月8日《新华网》）又讯：新调任昆明市市委书记的仇和提出了他所认为的三种腐败：一是贪污，二是决策失误造成经济损失，三是宁愿少干事，甚至不干事，保证不出事，四平八稳，按年龄大小、皱纹多少、胡子长短排队等提拔，失去机遇，影响一个区域经济社会发展。（<<都市时报>>1月8日报道）
　　反腐倡廉，民心所向。堕落腐败，千夫唾骂。所以，反腐倡廉是非常顺合民意，令人振奋叫好的，尤其是以一个人大代表、省纪委书记和市委书记等身份的干部讲出以后，这个"氛势"就更加不一般了。但是，我们在定义一个名词时，不能眉毛胡子一把抓，过于笼统混淆，尤其是一些有关法律法规和纪律政治的素语，由于性质的不同，其结果也就不一样了，说严重点有时会定错"罪"的。
　　决策失误造成经济损失真的就是所谓的腐败吗？
　　对于这个问题，我们先来看看到底什么是腐败？前不久笔者看了篇由中央纪委研究室的楚文凯先生写的文章，题目叫<<腐败概念的泛化和界定>>。文章说：科学界定腐败概念应遵从如下原则：一是必须突出腐败行为主体；二是必须明确腐败行为方式；三是必须强调腐败行为目的；四是必须有后果方面的表述；五是必须具有理论抽象，不应过多考虑国情的不同。按照以上原则，可以这样界定腐败概念：从广义上说，腐败是公共权力行使者利用公共权力谋取私利并严重损害公共利益的行为。从狭义上说，腐败是国家权力行使者利用国家权力谋取私利并严重损害国家和人民利益的行为。文章在总结出腐败的概念和定义后，同时也阐述了腐败的四个具体要素：一是腐败行为的主体是国家权力的行使者；二是腐败行为的方式是滥用国家权力；三是腐败行为的目的是谋取私利；四是腐败行为的后果是严重损害国家和人民的利益。
　　接下来，我们将"决策失误造成经济损失"的话题，来套对一下腐败的这四个要素。
　　一，腐败行为的主体是国家权力的行使者。在本文开头，仇和的话是讲给全市的党员和干部的，所以他所提到的决策者是党和国家的干部，并非那些私企等的管理和老总们，当然重点指的还尤其是那些"公家官方"的各级各单位具有决定权的一把手们。因此，"决策失误造成经济损失"的决策人是国家权力的行使者。于是，这与腐败行为的主体是相同的。
　　二，腐败行为的方式是滥用国家权力。"决策失误造成经济损失"的决策人是不是滥用和乱用了国家权力？这个问题就很难得说清楚了。但是，按常理来看，是很少甚至没有一个决策者，愿意看到自己的决策在最后的结果是失败的，甚至出现任何点滴的失误，都希望能以丰功伟绩有个皆大欢喜的圆满结果。因此，到最后之所以有失误，在决策者主观上是不存在故意性的！之所以决策失误，或许是因为决策者在决策时信息不充分，甚至信息不正确。之所以决策失误，或许是因为决策者在决策时个人的理解判断等受到个人主观的限制因素等所左右。之所以决策失误，或许是因为决策者在决策时不够民主和科学等等。所以，决策失误是否滥用了国家权力是难以界定清楚的。并且，有些决策是否为失误，是否有经济损失造成，这个结果有的还需要一定时间才能验证出来的，甚至有的决策在时间上或许还会更长到要经过几代人后才能真正看到结果，这样的决策或许在短期是错误的或者正确的。
　　三，腐败行为的目的是谋取私利。决策失误了，虽造成了经济损失，甚至严重损失，但是绝大多数决策者都不是因欲谋取私利而来做决策的。当然也不排除少数决策者的决策，是围绕着自己的私利来做的，或者是被私利所左右来决策的。这点我想大家应该很明白，但表达起来有点绕，所以我就不做过多的比对了。当然是否谋取私利，这点有绝大的可能会是腐败与决策失误的本质区别。所以，就这点来看，把决策失误造成经济损失统统说成是腐败的话，那就太一棍子打死人了，因为这样就把决策失误造成经济损失的所有决策者，都冤冤枉枉认定谋取了私利。
　　四，腐败行为的后果是严重损害国家和人民的利益。决策失误造成经济损失，这点是损害了国家和人民的利益。所以，决策失误造成经济损失，与腐败行为的后果是相同的。
　　因此，综上所述：腐败者可能会有决策失误，但是决策失误造成经济损失者不一定腐败。腐败重于人的品性操守，决策成败重于人的水平能力。我们不是常爱把腐败和无能连起来说吗，合称腐败无能。所以，把决策失误定性为无能要较为准确些。把决策失误造成经济损失说成是腐败，虽然能对决策人有所警示，促其谨慎决策，但是它也会约束决策而使决策不能完全发挥，拖延决策而使决策失去机遇，甚至还会使有些决策人怕背负因决策失误造成经济损失的腐败罪名，而不决策，于是就成了仇和说的第三类人：宁愿少干事，甚至不干事，保证不出事，四平八稳，按年龄大小、皱纹多少、胡子长短排队等提拔，失去机遇，影响一个区域经济社会发展。
　　虽然，决策失误造成经济损失不一定是腐败，甚至根本就不是腐败。但是，我们也决不能原谅这种行为。因为其造成的损失等不良后果，或许比腐败所造成的还要大，还要可怕，甚至不可估量。所以应采取行政记过和降职以及赔偿等来处罚，触犯法律法规的甚至要追究法律责任！
　　改革开放，紧锣密鼓，我们广大的党员和干部要永远坚持党性原则，大胆决策，果断决策，民主决策，科学决策……但是，也需要决策失误不一定是腐败的观点来支持决策！ 所以，我们应该这样认为：“决策失误造成经济损失”比腐败可怕，但不是腐败！
　　稿源：荆楚网 作者：梁萍