高福生：用信息公开来遏止“赈灾腐败”

　　5月20日，中国红十字会第一时间回应了网上有关“万元高价帐篷”的质疑，指出红十字会并没有找到传言所说的接受CCTV采访的某负责人，其运往灾区的帐篷也非传言所说“价值1300万元的1000顶，而是“截至19日送往灾区价值1540多万元的13114顶帐篷，平均每顶1174元”。而有关慈善机构对于此次捐款是否留存管理费，留存比例，以及使用账目能在多大程度上公开透明等，仍是国内公众及各大中文论坛持续关注的焦点。（5月26日《瞭望》）
　　四川汶川“5。12”8。0级大地震震惊中外。灾难的降临，激发出巨大的爱心和凝聚力，社会各界、海外华人及国际友人纷纷解囊相助，就连一些乞丐也踊跃捐赠。截至25日12时，共接受国内外捐赠款物总计290。55亿元，其中实际到账捐赠款物合计237。2亿元，已向灾区拨付75。19亿元。目前，汶川地震已进入受灾群众安置和灾后重建阶段，全国乃至全球各地的赈灾物资正源源不断地抵达四川地震灾区，各种捐赠数字还会不断刷新。
　　随着捐赠款物分批投入救灾，善款使用的透明和公平，能否及时、有效、真实地送到灾民手里、用到受灾难民的身上，以及人们的拳拳爱心是否会被腐败官员所滥用，已越来越成为人们关注的焦点。不是人们多心，而是某些“经验”让人们不得不多长个心眼儿。近年来，一些地方的救灾款物在发放过程中不同程度地存在“跑、冒、滴、漏”现象——浸满爱心的“救命钱”、“救命粮”要么成了“唐僧肉”，遭到层层盘剥，要么成了“官”们的“小金库”，用于吃喝玩乐。影响最为恶劣的就是2003年云南大姚地震后，中央财政下拨1。2亿元特大自然灾害救济补助费，被县级财政滞留5174万元，有关部门挤占挪用救灾资金4111万元，用于兴建楼堂馆所及招待费开支，真正用到灾民身上的所剩无几。
　　此次地震发生后，亦有网友质疑，一些救灾帐篷采购价格畸高，有挥霍捐赠者爱心之嫌。尽管红十字会方面的人士已经数次作出澄清，却仍然树欲静而风不止；还有媒体报道少数工作人员借工作之便侵占救灾物品，让救灾帐篷通过非法渠道流入了成都市的高档小区；此外，德阳市罗江县武装部民兵训练基地聘用人员借工作之便，将可乐、八宝粥、方便面等救灾物品交到他的女友所开办的店铺销售……这些行径的恶劣程度无以言喻。
　　让人欣慰的是，四川有关部门对这些千夫所指的“赈灾腐败”，态度是十分鲜明的，要求“急查、严查、重处”；中央纪委、监察部、民政部、财政部、审计署等五部委也于5月20日联合发出通知，要求加强对抗震救灾资金物资的监管，保证救灾款物真正用于灾区、用于受灾群众。众所周知，财政部、民政部是救灾款物管理部门，而中纪委、监察部和审计署则是权威的监督机关和部门。用“五子登科”来监督救灾，力度可说是前所未有，彰显了中央政府监管好赈灾钱物的决心。
　　窃以为，要有效遏止“赈灾腐败”，最重要的是要按照《政府信息公开条例》等规定，建立救灾款物信息披露制度，把公开透明原则贯穿于救灾款物管理使用的全过程，主动公开救灾款物的来源、数量、种类和去向，自觉接受社会各界和新闻媒体的监督，交给群众一本明白账、放心账。然而，到目前为止，灾区共用了多少善款，用到何处，如何招标购买灾区所需之物，赈灾物资是否真正发到了灾民手上，还存在不少盲区和空白点，还有待信息公开来消弥。
　　由是观之，在捐赠监管方面，我们不仅存在历史的焦虑，而且出现了现实的紧迫感。对此，我们欢迎纪检、监察、审计联手设防，事中介入，全程跟踪，让“高压线”带上“高压电”，也要关口前移，做到“阳光赈灾”，有效地堵塞管理使用过程中的各种漏洞，预防赈灾腐败。假如每个人都能从网上顺利查到捐赠和接收方的相关信息，甚至连红十字会捐赠了多少顶帐篷，品牌为何，单价多少，都能一览无余，那些试图借灾发财者将无所遁形，“赈灾腐败”也才会少之又少。
　　眼下，严厉杜绝和打击安置和重建过程中的腐败现象，是贯穿整个救灾过程的艰巨任务。为了最大限度地减少全社会的质疑，最大限度地凝聚所有人的信心和爱心，在空前热情的捐款热潮背后，既要严惩救灾款物运行中的各种挪用、占用和贪污行为，也要做到信息公开透明，让捐者甘心、安心、放心，并由此催生一整套公开高效透明的慈善业运行体制机制。这不仅是告慰灾民与抚慰民众情绪的最好方式，也是遏止“赈灾腐败”的妙方，更是对中国慈善事业的检阅和考验。
　　稿源：荆楚网
　　作者：高福生