高福生：立法叫停堵截驱逐小商小贩值得期盼

　　近日提交浙江省人大常委会初审的《浙江省城市市容和环境卫生管理条例（草案）》明确提出，政府对待小商小贩不应一味堵截驱逐，而应该给他们提供适当的空间。条例第十八条规定，设区的市、县、镇人民政府应当给从事农产品、饮食等经营活动的经营者提供合适的临时经营场所。经营者应当在规定的时间、地点从事经营活动，并保持周围市容环境整洁。（6月10日《人民日报》）
　　众所周知，小商小贩是城市多样性的一部分，多业态的共存也是我们的民族商业文化的精萃之一。走到马路上只有大卖场和“XX超市”之类的商业网点，这样的生活是单调乏味的。据笔者观察，国际上任何一个大城市都有跳蚤市场，小商小贩的分布弥补了商业设施无法延伸到每一个点的缺憾，既满足了小商贩的生存需求，也满足了居民的生活需求，更能体现出一个城市的活力。
　　但近年来，我们不少管理者在经营城市的过程中，却频频将小商小贩与“污染市容”、“扰民”等不良现象划上了等号。在“GDP挂帅”和“形象工程”的思维影响下，一些地方形成了这样一个“共识”——城市要提高现代化水平，要有足够的“脸面”，就必须杜绝小商小贩的存在。于是，在城市规划方面，千方百计压缩小商小贩的生存空间；在市场准入方面，千方百计提高门槛。
　　更有甚者，有的地方还采取“围追堵截”、“严防死守”的办法坚决不许农民及小商小贩进城叫卖瓜果蔬菜。一旦“违规”，不仅叫卖的商品被城管人员悉数罚没，有的甚至连拉商品用的交通工具、卖东西用的量具等都被抄走，由此引发的冲突甚至暴力事件时有发生，成为市容管理的一个难点。在去年的全国两会上，部分人大代表提出议案，建议地方政府给守法小贩合理解禁，以保障公民基本谋生权利。
　　此次浙江试行立法解禁、适度放开、有序管理，尝试从根本上解决“七八顶大盖帽管不住一顶小草帽”这一城市管理难题，充满着浓浓的人文关怀，令人击掌叫好。要知道，一个城市的“脸面”，不只体现在高楼大厦、大广场宽马路上，更体现在充满温情的万家灯火上，尤其体现在对小商小贩们“饭碗”的关注和他们的幸福指数是高还是低上。我们的城市应在无伤大雅的情况下，给小商小贩们的“饭碗”一点点不“碎”的空间！
　　在这方面，巴黎、纽约这样的国际大都市允许小商小贩生存的做法可资我们借鉴。纽约市议会曾提出《人行道摊位修正法案》，要对一直被允许的占道经营加以“有条件”限制，纽约市长否决了纽约市议会提出的这个法案，理由是纽约市应该更有效地利用本市原有的资源，提高人民的生活品质。如果取缔“占道经营”，将使一部分“新移民”、“小生意从业者”的生存权利受到损害。
　　由是观之，在任何时候，“生存权利”都应该是城市管理的重要理念。小商小贩们的“饭碗”与市容市貌的管理，并不一定是势若水火。只要不是脏乱差，摊点甚至可能成为一道城市风景，关键在于以人为本、科学规划、有序和有效管理、文明执法，切忌把为他们提供卫生、检疫、法律诸方面的服务，变成管、卡、压的勒索。从这个意义上来说，立法叫停堵截驱逐小商小贩，不仅是打造法治政府、责任政府，构建和谐社会的题中要义，也拷量着我们的管理智慧。
　　稿源：荆楚网
　　作者：高福生（湖南 公务员）