李六合：昆明城管实行“首违不罚”值得推广

　　日前，昆明市民汪女士将一面“权为民所用，利为民所谋”的锦旗送到护国城建监察中队，她认为，昆明城管实行“首违不罚”的制度，改变了以前的冷硬型执法，使行政管理多了温情的一面，改变她对城管以往的印象，增加了对城管工作的理解。（6月19日中新云南网）
　　事情是这样的：今年5月15日，昆明市护国城建监察中队队员正常巡查发现，汪女士的典藏服饰店正在进行室内装修，却未按《昆明市城市市容和环境卫生管理条例》规定办理相关行政许可手续。根据“首违不罚”的制度，免除了汪女士本该承担的1000元罚款，并开具了《温馨提示》，告之当事人汪女士于3日内到城市行政主管部门办理《市容保洁责任书》。看了这个报道，笔者认为，昆明城管实行“首违不罚” 制度是善治，值得在城市管理工作中推广。
　　今年初，昆明市委书记仇和提出“构建城市经济发展软环境，‘首违不处罚’”原则以来，五华区城管局城建监察大队认真落实实施，在大队所属各办事处中队中，建立了“首违不处罚，温馨提示”机制，获得了辖区内广大商家和人民群众的一致好评。昆明城管实行“首违不罚” 制度让人想起《论语·子张》里的一段话：上失其道，民散久矣。如得其情，则哀矜而勿喜。其所昭示的，正是现代公共管理必须坚定的民生立场。
　　昆明城管实行“首违不罚” 制度，传递一个“如得其情，则哀矜而勿喜”的治理之道。城管对违规的市民，要先弄清他们的情况后，应当怜悯他们，而不要自鸣得意动不动就开罚单。众所周知，城管的对象主要是个体商户和小商小贩。在任何国家的发展过程中，都会不断地出现“掉队者”与“后来者”。当这些人以其有限的技能谋求自我救济，一个社会不但要表现出必要的宽容，更要提供力所能及的帮助。——他们独力承担起生活的艰难，自食其力，不去成为额外的社会负担，这其实已经接近于可敬了。因此城市管理不应是去扼杀这样一种在艰辛中的努力，无望中的自救。“首违不罚” 制度让我们感到：管人的人，必须是有人性的人，而不是暴力。城市市容固然重要，但民生无依，市容无存，否则漂亮的外表之下也会暗流涌动。
　　给自食其力者一个出口，给民生一线“生”机。昆明城管实行“首违不罚”的善治值得推广。
　　稿源：荆楚网
　　作者：李六合