博鳌亚洲论坛秘书长龙永图在出席增城市公园化战略研讨会时表示，建议发行土地票，农民进城工作后，可以通过土地票将农村的土地到城市来置换，以提高土地的利用率。（《羊城晚报》6月29日）
就目前而言，无论是农村农民承包土地，还是宅基用地，都存在大量闲置和浪费状况。在这种背景下，龙永图先生建议以发行土地票的路径，通过城乡土地置换，来缓解城市用地严重短缺的现状，无疑让人们感到眼前一亮。
诚然，一张小小的土地票，不仅能促使城市开发模式的转变，从粗放到集约，土地利用实现“节能减排”。而且，它也为城乡一体化打开了制度化出口——农村建设用地将得到有序释放，最终实现最优化使用。更为重要的是，这张土地票，也是一块通向城市的“敲门砖”，它能使农民通过置换自己的置换宅基地，实现城市居民的梦想。
当然，笔者觉得，我们千万不可过度神化“土地票”，指望一纸土地票，来破解城市用地深层次问题，那是不现实的。尤其是，处于相对弱势的农民阶层，在土地置换过程中，更应考虑到他们的切身利益，能否得到充分保障，这部分人的后顾之忧能否得到破解。如果说这些问题解决不好，则意味着，土地票很有可能把农民带进“地狱”，而不是令人羡慕的“天堂”。
一方面，如何解决农民身份问题。按理讲，要想实现土地票“一通天下”，必须有一个前提条件，这就是城乡一体化，没有城市户口与非农业户口的传统管理模式。譬如，从今年10月1日起，浙江嘉兴市将正式取消农业户口、非农业户口分类管理模式，全市城乡居民户口统一登记为“居民户口”；鼓励有地居民以土地承包经营权置换被征地居民养老保险、以宅基地置换城镇住房。（6月11日《21世纪经济报道》）
可是，从全国大部分地方来看，城乡二元化管理格局仍呈主流态势，这就意味着，农民即便用土地票置换了城市的住房，也不一定拥有城市户口，也不能成为城市永久性居民，更不能享受与市民同等的福利待遇。如此以来，失去土地或宅基地的农民，变成了城市的“编外市民”。
与此同时，对于失去土地，或者失去宅基地的农民而言，由此衍生的问题更容不得忽视。比如就业问题等，是影响到社会和谐稳定的最为突出因素。可以想见的是，当农民失去土地承包经营权以失去宅基地后，也就没有资格和能力，就征地成本、拆迁补偿、就业安置等与政府、开发商等进行平等博弈，到那时，农民很可能沦为土地票的“牺牲品”。
对于农民而言，土地和宅基是赖以生存的基石，而土地承包经营权和宅基地一旦置换，就意味着失去了生存本钱，如果再没有更好的就业，再加上连一个低水平的养老保险也没有保障，所谓“土地票”也只不过一张废纸而已。
稿源：荆楚网
作者：吴睿鸫