刘义忠:有多少约定俗成的腐败惯例？

　　新华网南昌7月4日电　大到在学生公寓等工程建设中以权力为“干股”收受巨额贿赂，小到每套学生课桌收取销售商15元回扣……近日，江西省金溪县原教育局局长辛铭因受贿121万余元，被南城县人民法院一审判处有期徒刑8年。
　　记者在采访中发现，权力“干股”正成为教育领域腐败潜规则的暗中推手。而这些腐败已经约定俗成的惯例。
　　首先是拿回扣，基建4%的回扣在那个年代似乎就是公开的事情。约定俗成的惯例，领导一把手拿的心安理得。主动索贿：做生意“要懂规矩”，回扣成了不成文的规矩。每套课桌15元的“回扣”。1999年至2007年期间，辛铭先后9次收受人民币9．05万元和价值9000余元的物品。
　　其次就是贿赂，也是约定俗成的惯例。南昌航天现代科教仪器厂业务员熊国泉与危建平有着类似的经历。为了获得金溪一中购买语音教学设备、多媒体的订单，熊国泉在1999年至2003年期间，先后3次向辛铭行贿共计6万元。辛铭则将总计110万元的采购订单“关照”给了熊国泉。“学校教学设备采购都必须由辛铭拍板，即使分管领导谈好了都不算。”南城县人民检察院反贪局局长许永强说，学生教材、课桌、电脑等学校各类教学所需物品，辛铭都要从中收取回扣，足以看出学校采购环节中存在的巨大漏洞。
　　再次，染指工程：　权力成为“干股”　　随着私欲的不断膨胀，仅仅在教学设备采购中收取回扣已经无法让辛铭满足。很快，学校建筑工程开发中存在的巨大“商机”，又让辛铭找到了新的敛财空间。2001年10月，金溪一中决定招商引资兴建学生公寓，辛铭在与邓建祥、徐新发商议时，提出由3人合伙投资，投资款由徐新发一人出，辛铭、邓建祥2人不出资只入“干股”，投资收益3人平分。作为回报，辛铭答应将长期支持徐新发在金溪一中承建工程。2004年9月至2006年9月，辛铭先后5次收受徐新发的投资收益款64万元。此外，在徐新发承包金溪县一中基建工程期间，辛铭还先后3次收受其人民币2万元和价值1．5万元的物品。2003年3月，房地产开发商江国辉欲买下金溪县汽车修配厂和配件厂土地，用于学府花苑商品房开发。已经深谙房地产开发“潜规则”的辛铭，在与江国辉、邱某商议时，再次提出由三人合伙开发，各占三分之一股，但投资款由江国辉一人支付。作为报答，江国辉开发出来的商品房由金溪一中买下作为教师宿舍。2004年2月，金溪一中以305万多元的价格将学府花苑第一期18套商品房和用于二期开发外剩余的土地全部买下。2004年12月，辛铭拿到“干股红利”32．25万元。法网恢恢，疏而不漏。累计受贿达121万余元的辛铭最终被法院以受贿罪判处有期徒刑8年，并处没收财产人民币10万元，其违法所得也全部被追缴。
　　最后是灰色地带的灰色收入，约定俗成的惯例。从金溪一中校长到2005年升任金溪县教育局局长，透过辛铭“一边腐败一边升官”的轨迹不难发现，在“一把手”的强压管理下，种种约束性制度呈现出广阔的灰色地带。而辛铭一案带给人们的深思，还远不止此。“他只用两年时间，就完成了由校长到局长的升迁，并且戴上了县政协委员的光环。”当地纪检部门有关人士说，辛铭“带病提拔”暴露出我们的干部任用体制仍然存在漏洞。据查办此案的检察院办案人员透露，辛铭先后在金溪一中和金溪县教育局任“一把手”期间，几乎可“一手遮天”，单位副职形同虚设，凡涉及财务事务，全凭辛铭“一支笔”决定。“一把手成了‘一霸手’，学校采购、财务等各种制度形同虚设。”南城县人民检察院反贪局副局长刘平认为，一把手权力过大，监督不力，“出事”只是迟早的事情。灰色地带的存在，为经费来源多样、管理相对滞后的教育界腐败“蛀虫”提供了更多暗箱操作的空间。为此，检察部门建议，财政、审计等部门也应加大对教育系统的监督力度，在大力打击教育系统建筑工程、教辅材料征订、教学设备采购等领域腐败的同时，强化其财务监督制约机制，尤其要促使学校实行“阳光采购”和校务公开，惩防结合、监管并举，从根本上铲除教育腐败的生存土壤。大到在学生公寓等工程建设中以权力为“干股”收受巨额贿赂，小到每套学生课桌收取销售商15元回扣……近日，江西省金溪县原教育局局长辛铭因受贿121万余元，被南城县人民法院一审判处有期徒刑8年。记者在采访中发现，权力“干股”正成为教育领域腐败潜规则的暗中推手。2000年秋季学期开学后，刘光辉在学校班子会议上提出，准备拿一部分预算外收入放在账外做“小金库”，一是为了今后年节送礼，二是班子成员也可以从中多拿些钱。在场的副校长袁济清、教务处主任潘宵生、总务处主任缪曼光、政教处主任陈毓光、办公室主任郑黎明等人都没有反对。合肥市工商管理局工作人员告诉记者：“通用学院是明显的违法行为，图书返款可以直接返还给学生，或者可以直接少收学生书本费，干吗要绕圈子？”一位在高校工作30多年的教育工作者告诉记者：“图书返利在图书销售环节中已成为约定俗成的惯例。”
　　稿源：荆楚网东湖社区
　　作者：刘义忠