柏文学：如何监督“一把手”

　　强化监督制约，要加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督，加强对重要领域和关键环节权力行使的监督，发挥各监督主体的作用。监督是关键。要通过监督解决“他律”的问题，重点是对领导干部特别是“一把手”行使权力的监督，解决权力过分集中又得不到有效监督的问题。要促使权力在阳光下公开透明运行，接受群众监督，使人民能够有效监督政府。（7月22日中新网）
　　中央纪委副书记、监察部部长兼国家预防腐败局局长马馼，在最新一期的《学习时报》撰文，阐述了上面一番话，尤其指出，重点是对领导干部特别是“一把手”行使权力的监督，解决权力过分集中又得不到有效监督的问题。应当承认，这句话说到了点子上，触到了反腐败工作和权力制约设计思路的关键。如果说反腐败工作和民主制度的建设也要“纲举目张”的话，那么监督“一把手”就是举纲。如果说腐败犹如狡猾的蛇，那么监督“一把手”就是反腐败打中了七寸。
　　河南安阳市育星艺术中学校长刘国成，这个“一把手”居然能够控制手下教师胡燕霞、侯丽彩、韩静的个人意志和私人财产，叫她们办信用卡，再乖乖地把信用卡交给这个“一把手”，“一把手”给各卡透支6000元后“人间蒸发”。广西壮族自治区钟山县民政局原局长刘书旺，一手遮天，一切由他说了算，包括副局长在内，所有人在他面前只能唯唯诺诺，“不听话就拿下”成了这个“一把手”的口头禅，结果由于这个“一把手”导致534万农村社会养老保险金无法收回。
　　“一把手”的权力之大和制约之无，还可以从近几年的腐败涉案金额越来越大看出。练洪洋撰文《贪官已迈入千万级时代》列举了几个案例，国家级贫困县重庆巫山县交通局原局长晏大彬因涉嫌受贿2226万元；北京市海淀区原区长周良洛受贿1600多万；晋煤集团原供应处处长孙水有2000多万巨额财产来源不明；南宁市政管理局原局长受贿2600余万元；山西贫困县县长崔保红五年敛财近1000万；广西贵港市委秘书长高二刚夫妻搭档贪污千万，可见“一把手”的权力失控。
　　事实上，无数的案例已经证明并且正在证明，“一把手”的权力失控会给国家带来巨大损失，给人民带来巨大灾难；理论上，早就被阐明了，权力具有无限自我膨胀的本能，权力具有自我道德约束靠不住的铁律，绝对的权力必然带来绝对的腐败；观念上，国家反腐败机构也和广大人民形成了共识，经过多元的、庞大的反腐败机构网络多少年来的反腐败实践，终于认识到监督“一把手”的权力应当是反腐败的重点。那么剩下的问题，很自然的就是怎样监督“一把手”了。
　　靠本单位群众来监督，可以吗？如果教师能够监督校长的话，那么校长还敢让教师办信用卡给他肆无忌惮地透支吗？靠二把手、三把手以及同级领导班子的成员来监督，可以吗？如果副局长能够监督正局长，那么正局长还敢对副局长们说“不听话就拿下”吗？靠本单位的纪委、监察室、纠风办、工会等来监督，可以吗？如果可以的话，那么如此多的千万元大案怎么有机会发生呢？早就该被抑制在萌芽状态。靠上级领导来监督，可以吗？上级领导离得太远，更看不清楚。
　　所以现在看来，重点是对“一把手”权力的监督，问题已经提到点子上，碰到关键处。但是提出问题固然是极其重要的第一步，然而提出问题还不等于解决问题，还需要走出第二步，也就是如何有效地监督和制约“一把手”权力，谁来拿出可操作的方法呢？
　　稿源：荆楚网
　　作者：柏文学