吴龙贵：明确责任追究体系疏导信访“怨塞湖”

　　中共中央纪委、监察部、人力资源和社会保障部、国家信访局二十四日在京，联合就颁布实施《关于违反信访工作纪律适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》和《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》举行新闻发布会。这是中国第一次就信访工作责任追究作出系统规定，也是近年来第一次对某一领域违纪行为同时发布党纪、政纪处分规定，进行责任追究。（中国新闻网7月24日）
　　解释和规定明确界定了信访工作的“领导责任”，并规定了相应的党纪、政纪处分量纪标准。这是对现行《信访条例》的细化，同时也表明，一个结构合理，罚责清晰的信访工作体系已经成型。
　　公民权利要得到伸张，那么必然要求行政权力受到约束，而一个受约束的权力首先应该是可问责的。信访是公民的一项权利，而做好信访工作则是各级政府和政府部门的一项义务，权利随时可以行使，而义务则必须时时履行，否则，将被追究责任。这是此次明确信访责任追究办法的制度意义。
　　不必讳言，《解释》和《暂行条例》的出台，与近来发生的几起群体性突发事件有着一定的关系。无论是瓮安6。28群体性事件，还是云南孟连7.10警民冲突事件，事后都证明，与基层矛盾长期得不到有效解决，基层政权漠视群众的利益和权利诉求有着内在的联系。贵州省委书记石宗源表示，“这起事件看似偶然，实属必然，是迟早都会发生的！其中必有深层次的因素。”这种体制内的反思足以表明，如果那些零散于民间的小怨气小怨恨得不到合理的释放和排解，长此以往，必然形成“怨塞湖”，倒悬于权力之上，只等蝴蝶之翼的扇动，最后酿成大事故。
　　而信访工作恰恰就是疏通民怨，预防“怨塞湖”重要的制度出口。这不仅因为信访是一种相对成本较低的救济方式，也是群众比较熟悉和适应的表达利益诉求的制度通道。此次新闻发布会上，国家信访局副局长张恩玺指出，目前全国信访总量高位运行。这既说明信访工作的重要性，也说明了信访工作在效率上进行改进和优化的迫切性。
　　社会转型时期，利益冲突频仍，本就是信访的高发期。就现实而言，信访工作的现状显然与公众的期望还有相当的距离，突出表现在“越级访”，“重复访”，“群体访”现象比较多，导致信访压力倍增。这固然与一些地方政府和政府部门执政为民淡漠，工作效率低下，官僚主义习气严重有关，但根本上的原因还在于，缺少必要而有效的问责制度，对权力进行约束。2005年实施的《信访条例》虽然设有“法律责任”一章，但规定过于原则，且缺少可操作性。显然，不受责任约束的行政权力会偷懒，会敷衍了事，自然也会或多或少地表现出利益倾性——很多信访反映的问题，事实上本身就是公众与权力之间的矛盾和纠纷。这便是明确信访工作责任追究的现实意义。
　　稿源：荆楚网
　　作者：吴龙贵