卢云东：谁纵容了地方政府“圈地运动”

　　记者最近在安徽省砀山县采访了解到，这个县近年来采取少批多征、批非征耕、未批先征等手段，违法占用农民耕地千余亩，引发冲突，造成政府和群众的关系极度紧张。（11月5日《新京报》）
　　从报道可以看出，砀山县采取违法手段目的非常明显，就是获取巨大土地出让利益。如以4万元/亩征的地，可以在村民不同意征地的情况下，砀山县县政府居然以每亩52。6万元的价格出让给了一家房地产企业。这之间利益何其庞大？有了如此暴利，难怪砀山县政府会对不愿卖地群众，由县领导带领防暴警察和城管执法队员约300人，出动多辆警车和推土机，对该村耕地实施强占。村民与城管、警察发生激烈冲突。而且在此之前还对10多名反对卖地农民实行拘留。
　　其实像砀山县地方政府这种“巧取豪夺”的土地违法行为，在各地并不鲜见，特别是少数贫困地方尤甚，他们欺上瞒下，对上借着发展的旗号，骗取审批，对下像砀山县一样采取少批多征、批非征耕、未批先征等手段，甚至以租代征，还擅自扩大征地范围，在大量的耕地上栽种出住宅楼、别墅群，甚至仅仅以建厂为名，把土地进行了破坏，然后任其荒芜，却永远无法复耕。而在此过程，大量农民失去生活来源，流离失所，生活困苦。
　　地方政府缘何能“圈炒地皮”？窃以为原因有二，一是土地执法疲软。土地违法由国土资源部门进行执法，而地方上国土资源部门与地方政府利益攸关，他们对地方政府违法行为只能视而不见，而且还想方设法帮其跑手续，在上级检查时帮忙遮掩。
　　二是监督乏力。对地方政府违法行为，理应由纪检监察机关进行查处，然而纪检监察机关对此类案件，首先必须要求土地执法部门予以认定，然后进行查处，追究当事人责任，由于土地执法硬不起来，纪检监察机关也就无力查处。同时一个重要原因就是，现行的责任追究制度中缺少有效的政府领导问责制度。由于土地违法多是所谓“因公违法”，一定程度上纵容了土地违法违纪行为的发生。
　　对于上述问题，笔者以为，各地应结合十七届三中全会要求，“缩小政府征地范围，仅限于满足公共利益的需要”，当前应对公正利益范围进行明确界定，防止地方政府鱼目混珠，擅自扩大征地范围。同时结合2008年6月1日起施行的《违反土地管理规定行为处分办法》，《办法》中对地方政府土地违法行为有了明确的问责要求，对此各地应组织专班进行严格清查，对此前涉嫌违法的进行自纠，对问题突出影响恶劣的，对地方政府主要领导坚决实行问责。
　　稿源：荆楚网
　　作者：卢云东