吴龙贵：引入外部监督才能打开“出国考察”的监管死结

　　如何才能从根本上杜绝党政干部出国（境）管理中的问题呢？目前，温州市纪委已针对干部出国（境）工作，拟订了一系列强化管理的细则。在中央相关规定的原则基础上，从审批、监督、责任追究等方面，进行流程化、全方位的管理。（《都市快报》12月21日）
　　近几个月来，温州“鹿城区委书记杨湘洪赴法考察滞留不归”“23人赴美考察团”事件一度闹得沸沸扬扬。在舆论压力下，相关人员相继受到了党纪政纪的处分。即将出台的《关于进一步加强党政干部因公出国（境）管理工作的通知》，相当于对这类事件的一个制度层面上的回应。
　　客观而言，这一政策性文件并非毫无亮点。譬如对出国（境）考察活动的整个流程进行了较为全面的疏理，对其中的一些突出问题，如绕道旅游，日程安排等，都做出了有针对性的规定。但《通知》最大的制度硬伤在于，依然没有解决“自己监管自己”的积弊，因而能否实现“从根本上杜绝党政干部出国（境）管理中的问题”的目标，委实无法让人乐观。
　　比较突出的一个问题是，这份文件的起草者和拟定者是温州市纪委。这当然在制度安排上没有问题，但笔者想提醒一句的是，“23人赴美考察团”团长便是该市纪委副书记徐有平。进一步而言，通知所规定的联审单位由外事、财政、审计、人事、组织、纪检监察等部门组成。而事实上，这些单位和部门恰恰就是公务考察活动的主体以及管理乱象的根源——根据温州媒体公开报道，温州市各级纪委曾在一个月内制止了不符合规定的党政机关外出考察组团99批。再锋利的刀都不能削自己的柄，被监理者同时身兼监管者，让问题的制造者来解决问题，本身就是最大的问题所在。
　　事实上，这也是公费出国之所以位居“三公”之列，一年耗费公共财政达数千亿的根源所在。谁都知道要加强监管，政府机关在这方面的努力也的确是有目共睹，为何总是收效甚微？没有解决“谁来监管”这个前提性问题，不能或不愿守住起码的程序公正，摆脱不了利益与监管之间千丝万缕的纠葛，再严苛的规定，再激烈的措辞，最终不过化作“绕指柔”，成为既得利益者任意玩弄的文字游戏。“温州考察团”事件曝光后，尽管事实清楚证据确凿，徐有平却还在坚称“主要是去学习和考察，团员都遵守纪律，完全符合中央要求”，如果不是舆论持续发力，相关人员最终能被处理吗？
　　我们得承认，“温州考察团”事件纯属一次意外，而正是源于这次意外，让我们得到一种启发，或者说明白一个常识：只有引入外部监督，才能破除“出国考察”乃至所有公务行为的监管死结。方法其实很简单，与其自欺欺人地制定那些重复性的规定，不如将公务信息公开透明化，让公众随时知晓党政干部去了哪里干了什么，让媒体自由地进行报道和追踪，这时候你就是逼着他们去公款旅游他们恐怕也不会去。政府部门对公众没有秘密可言，做到这些一点儿也不难，只是看有没有这样的勇气去面对。
　　稿源：荆楚网
　　作者：吴龙贵