金融危机应是公费改革契机而非阵痛

　　浙江省省长吕祖善在昨天召开的全省经济工作会议上宣布，明年浙江省各级党政机关公用经费继续压缩5%，专项经费、会议经费“零增长”，各部门公务用车采购冻结一年，各级领导出国考察经费削减20%。（《新京报》12月26日）
　　无独有偶，在25日召开的全省发展和改革工作会议上，河南省发改委主任张维宁特别强调，严禁新建党政机关办公楼等楼堂馆所，防止铺张浪费。（《东方今报》12月26日）
　　面对当前国际国内复杂的经济形势，明年的经济发展将是新世纪以来最为困难的一年，已成共识。在此背景下，各地纷纷出台公费开支缩减计划和措施，是应对金融危机的必要之举。一方面政府与民众共度时艰，能够提升全民战胜经济危机的凝聚力，另一方面，缩减以“三公”消费为代表的公费开支，也有助于打造一个廉政高效的政府，从而为经济发展助力。
　　但有一点必须强调，缩减公费开支并非金融危机的副产品，而只是在金融危机下被凸显、放大了而已。换言之，有没有金融危机，实质上都不妨碍我们对公费开支问题时时加以审视。事实上，近些年，公费开支过大的问题也一再地在不同层面被提起。因而，从发展的角度说，金融危机应是公费改革的一次良好的契机，而不是阵痛，我们不能把缩减公费开支当成特殊情况下的应急之举。
　　从公费改革的视角看，显然，缩减公费开支的方向在于制度化，而不能只是几个临时性的规定。有一个数据众所周知，我国公车消费、公款吃喝以及公费出国一年的总数高达9000亿元以上，几乎相当于全国财政收入的30％左右。如果再加上党政机关修建楼堂馆所的费用，以及以专项经费等名目设置的隐性支出，这个数字更加惊人。我们不是不知道公费支出远远高于实际需求，不是不知道公务消费领域存在着严重的浪费，而是因为受制度掣肘，无法对症下药，而我们又缺少破除制度积弊的决心和进行制度改良的勇气。
　　以此来看，公费改革的关键，不在于公费缩减5%还是10%，专项费用明年是否“零增长”，楼堂馆所什么时候才能建，而在于能否改变目前的制度现状，譬如公费支出的始终不透明，审计监督有监督之名却无问责之权，地方上混乱的财政状态，人大监督的乏力，社会监督的缺席，等等。如果各地政府只着注于眼前，抱着一种“忍一忍就过去了”的心态，如果公费开支只是做一个简单的减法，那么无意义其实很有限，无非是做出一种姿态而已。实事求是地说，“出国考察经费削减20%”仍然掺有很大的水份。
　　金融危机提供了这样一个机遇，中央有决心，民众有呼声，地方政府有自省，面对艰难的经济时局，如果几方能够齐心协力，携手共进，当能事半功倍，找到求解之道。
　　稿源：荆楚网
　　作者：吴龙贵