李妍：靠技术改进职务犯罪举报不如引入权力制衡

　　近日，检察机关全国统一举报电话“12309”将正式投入使用，最高人民检察院举报网站也正式更新网址为www.12309.gov.cn。举报电话和举报网站将用于受理反映国家工作人员职务犯罪的举报，以及反映人民检察院工作人员违法违纪行为的控告。（6月22日《人民日报》）
　　对国家工作人员职务犯罪开通全国统一的举报电话，这无疑让渴望畅通举报渠道的民众为之振奋。且不说此前频频通过网络得以曲线曝光的各种官场丑陋权力生态，所激起的民意对公务犯罪举报的强烈诉求，在平日因国家公务人员职务犯罪而受到切身之害的民众，更是认为找到了上级权力制约职务犯罪链条的举报途径。是以举报网站甫一更新网址，立马就有不少网友兴奋地表示相继登陆了该网站，并对此次公布的职务犯罪举报方式表示满意。
　　然而，仔细审读举报电话的具体使用方式却发现，民众认为的上级权力机关介入举报调查更多只是一厢情愿的解读——在拨打12309后，电话将被接往拨打地所在检察机关——也即是说，当事人的举报最终还是无法逃脱所在当地的制约原点，而这，却也正是众多举报人基于举报的监督效果及自身安全保障所最忌讳的一种方式。这也很容易让人联想到今年初最高法公布举报电话的情形：将业已存在的违法违纪举报电话再次公布，使得投诉量一时骤增，处理方式却依然是“涉及地方各级法院的，及时转有关法院办理”，一切问题在绕了一圈后又返回原点。公众以为通过向上诉求能够解决问题的方式，也再次宣告着“此路不通”。
　　实际上，此番检察机关公布全国举报电话也与举报方式的根本变革并无关联，更多讲究的无非只是举报技术的提升，比如将原来全国各地检察机关举报的零散号码统一为“12309”，比如有了录音举报、传真举报等多角度的举报方式。尽管有了这些技术上的便民提升，但未有深入举报制度肌理的根本改变，在举报宣传周推出的系列举措难免有应景之嫌。有民众就说了，之所以公众对检方公布职务犯罪举报电话如此雀跃，不是因为拨打电话更统一简单，而是以为久诉不决的举报，或者因担忧当地举报的安全问题而久拖未予举报的情形，能通过上级权力的干预得以解决。不过现在看来，民众这种企望通过权力的相互制约，达到举报成效的期望只有落空了。
　　从中，我们似乎也可窥见举报制度转变的重要性。尽管就本地举报中举报人担忧的安全问题，检方也曾提出过安全保护的立法建议，但在权力相互渗透、掺杂的本地官场生态下，举报人不仅很难有切实的安全感，所举报事项也很难得到有效监督解决。在这种情形下，引入权力相互制衡的向上举报或异地举报监督，无论从民意诉求还是从实际监督成效来看，都显得尤为必要。“要防止滥用权力，就必须以权力制约权力。” 早在18世纪，法国启蒙思想家孟德斯鸠就曾提出了权力相互制衡以防止权力滥用的论断。放在此次对外公布举报电话的语境下，则可通过开通直接通往最高检的举报电话，抑或建立异地监督举报的机制，以求达到举报问题最大程度的解决，并在此基础上设立相应的举报人保护措施。
　　稿源：荆楚网
　　作者：李妍