近期，工信部将出台《加快推进企业兼并重组的意见》，《意见》要求逐步取消国企领导干部行政级别和待遇，放宽电力、石油等垄断行业的民营资本市场准入。在涉及国家安全行业，将进一步加大央企重组力度。
看完这个新闻，笔者联想到4年前就出台的《国务院关于鼓励支持和引导非公有制经济发展的若干意见》即“非公36条”， 最后社会各界公认的评价是，这个文件的落实效果并不明显。一年之后，国资委《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》就抢了风头，明确军工、电网电力、石油石化、电信、煤炭、民航、航运等七大行业将由国有经济控制，否定了“非公36条”的部分规定。之后，在中国的许多并非涉及国家安全的行业也掀起了国进民退的狂潮，一夜之间，人们感到似乎过去“国退民进”的许多改革努力都白费了，直至发展到近期各地涌现的央企地王，国企凭借其强大的政策和资金支持，在地产领域呼风唤雨，令民企无法望其项背。《南风窗》曾经做了一期封面专题叫《国进民退之殇》，《南方周末》则称之“央企凶猛”，社会上对此种改革回潮表现出许多不解与反感。
今年9月，国务院正式发布《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》，而《关于进一步鼓励和促进民间投资的若干意见》，即鼓励民间投资20条，也已于8月上旬上报国务院，如无意外，这一文件有望于年内出台。加上最近工信部将出台的这个《加快推进企业兼并重组的意见》，有关民营企业发展的文件可谓迎来了又一个出台高潮。
但是，《加快推进企业兼并重组的意见》中的内容并不新鲜，许多只是对过去一些文件的重复，象逐步取消国企领导干部行政级别和待遇，过去人们对 “政企不分”的改革呼声还少吗？象放宽电力、石油等垄断行业的民营资本市场准入，“非公36条”中不仅早有表述，甚至走得更远。但改革屡屡难以推进，一些并非涉及国家安全的行业甚至出现了“国进民退”的怪现象， 说到底是在利益博弈中，民营企业败北，既得利益者和垄断行业者通过各种行政权力拓展自身的生存空间，并取得了不小的胜利。所以，以为仅仅靠有关部门出台文件或意见就能使民营经济扫清发展障碍，获得较大发展，是非常幼稚的。
首先，政企不分，即便取消了领导行政级别和待遇，但国企仍是政府的企业，在与民企的同台竞争中，由于其政府背景，吃亏的总是民企。所以，对于与“国家安全”无关的行业，国企应逐步撤出或转制，不与民争利，如此，公平竞争的市场机制才能真正建立。
其次，所谓涉及“国家安全”的行业说法比较含糊，今天可以把这个行业纳进来，明天又可以把那个行业划出去，过于随意。应该吸取世界上大多数国家好的经验，进行实事求是的论证，确立真正影响国家安全、确实需要公营的行业，并对这些行业里国企的经营范围进行有效管制，才不会出现如此多的央企地王，借着国家安全的名义，实现自身的垄断利润。
第三，政府对企业的各种科研经费扶持等等，应通过中立的科研评估机构，让各类企业凭借自身的科研能力同台公平竞争取得，而不能只扶国企，或者只扶和政府官员关系好的民企，以致出现官商勾结，权贵资本盛行。政府的各种经费扶持实际上花的是纳税人的钱，在给谁不给谁的问题上，还应该充分考虑人大的意见。
总之，没有国家安全领域之外的“国退民进”这个大前提，没有充分市场化的公平竞争，改革就不可能取得真正的成功。
稿源：荆楚网
作者：邹陶嘉