邹陶嘉：报刊改革须向法治化管理方向迈进

　　新闻出版总署副署长李东东日前表示，报刊业改革已有时间表、路线图和任务书。即将全面开始的报刊业改革将把全国报刊分为时政性、非时政性两类，要在坚持审批准入、主管主办、属地管理的原则下，通过明后两年全行业的努力，实现做强做大一批、整合重组一批、停办退出一批的改革目标。
　　中国的报刊改革成为近年来的热点话题，报刊改革箭在弦上，这不仅是因为传媒竞争市场日益国际化的倒逼，也是国内文化产业市场化改革和做强做大的需要。但报刊并不是单纯的文化产业，有些不乏公益色彩和意识形态特征，所以在改革时需多方考虑。
　　其实早在报刊改革及退出机制出台之前，国内已有不少报刊开始退出市场，但由于缺乏具体的退出机制指导，大多采取“一事一议”的办法。今年3月，曾被誉为中国足球新闻报道“国家队”的《中国足球报》，在走过15年的历程，出版了872期报纸后，终因网络媒体的冲击，加上自身的经营不善和投资方的撤资，宣布暂时休刊。同样在3月，创刊30年，曾是新闻行业改革先驱之一并专注于报道消费者生活的《市场报》，随着众多财经类报纸后来居上，没有跟上改革步伐，最终停刊。到8月份，主管部门是“中国记协”，创办了16年之久，发行量曾达到10多万份的《中华新闻报》也走到了终点，这是迄今为止第一家中央级新闻报纸倒闭。
　　今年年中的时候，新闻出版总署新闻报刊司司长王国庆在接受记者专访时透露：年内要全面启动经营性报刊转企改制,并研究确定公益性报刊的分类标准。下半年，将在全国实施报刊评估退出机制。同时，鼓励社会资本，主要是国有大型企业参与出版传媒企业的股份制改革，着力推进公益性报刊深化内部改革，剥离公益性报刊的经营性资产，实行事企分开，进一步明确国家扶持公共服务的政策，构建公共服务体系，规范公共服务产品质量和服务行为的考评制度。
　　笔者认为，对报刊中明显带有公益性质的，如一些知名学术报刊等，确实不应完全推向市场。因为学术类报刊注定是阳春白雪，订阅量不可能很大，如果一味推向市场，只会加重该类报刊向作者收取版面费的不规范行为。因此，对该类报刊，应将质量考核而非经济考核作为主要评价标准，并实现优胜劣汰。同时，要规范该类刊物的编辑行为，在国家已有相应经济资助的情况下，应对学术期刊的版面费用收取、广告经营行为作出相关硬性规定，甚至上升到法律法规的层面，从而避免学术类期刊由于过分考虑经济利益而出现质量下滑的情况。对于其他社会需要而市场又不愿去承办的优秀公益性报刊，国家也应给予适当的经济资助。因而，从总体上讲，经营性报刊和公益性报刊的划分，是有其合理之处的，关键是要做好评价标准，就是非盈利性、公共服务性，不能泛公益化，大家都来沾公益性的光，坐公益性报刊的位子，享受不该享受的优惠政策。而“鼓励社会资本，主要是国有大型企业参与出版传媒企业的股份制改革”则让笔者感到，在传媒文化产业领域还存在明显的所有制歧视。
　　近日，新闻出版总署副署长李东东又透露了新的划分标准，即分为时政性、非时政性两类。笔者的猜想，可能以后时政性报刊将主要由国家直接主抓主办，非时政性报刊则适当放开，比如允许民资进入。但是，这样的划分，虽然保证了国家对意识形态领域的控制，却也走了国有企业改革的老路——如确立某些行业为关系国计民生的行业，实行国资垄断。这样做的结果，很容易在时政报刊领域出现行业保护和资源垄断，尽享垄断利益。
　　笔者以为，可将报刊划分为党报党刊、公益性报刊和经营性报刊三种。党报党刊作为党的机关报刊，应通过各级党委拨款维持，追求的是传递党的声音，虽然要考虑其可读性和群众性，但不能庸俗化，所以目前有些地区的党报“晚报化”，大搞党报创收，其方向是不对的。党报党刊应进一步明确自己的身份，不应过多参与传媒市场混战和受到经济利益的干扰。
　　然后就是上面提到的公益性报刊，国家应给予一定的经济资助，但上面已经讲了，这类报刊的划分一定要严格，不能成为某些劣质报刊苟活的救命稻草。
　　最后就是经营性报刊，它们可以是时政性的，也可以是非时政性的，统统应与原先各级行政主管部门脱钩，参与市场的公平竞争，从而避免行政主管部门下属报刊的乱摊派和变相摊派。有人会质疑，经营性报刊脱离了原先的主管主办部门，那出了问题谁负责？笔者的想法是，经营性报刊脱离原先的各种行政主管部门，并不代表这些报刊就没有主管部门，一个折中的办法就是，可与当年把各个部委下属的高校划归教育部或地方政府一样，原属中央机关的非党报党刊可统一划归国家新闻出版总署主管，原属地方机关的非党报党刊则可划归地方上的新闻出版局主管，其他机关部门不再作为非党报党刊的主管主办部门，从而专注于自身的行政事务，削弱了行政权力对报刊市场竞争的过度影响，但并没有削弱国家对报刊行业的管理。而这些报刊虽然转到国家新闻出版总署或地方新闻出版局主管，但他们同时又都是自主经营、自负盈亏的实体，接受市场的优胜劣汰。
　　同时，对非国有资本进入时政性报刊也大可不必过于紧张。首先，商人都是有头脑的，他们自身就会规避政治风险，象近年来民营资本进入的基本上是时尚、休闲报刊领域，除了国家报刊政策的原因外，也有商人出于自身投资安全的考虑。此外，应加快我国相应新闻出版法律法规的颁布，完善报刊出版的责任追究制度，通过新闻出版的法律法规对所有报刊进行有效管理，从而实现报刊管理从意识形态化管理（如区分为时政性和非时政性报刊）向法治化管理的转变，接轨国际报刊管理的先进模式和理念。
　　稿源：荆楚网
　　作者：邹陶嘉